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【期刊名称】 《当代法学》
美国反倾销法律改革
【副标题】 日落条款【作者】 米歇尔O.慕尔著 刘阳译
【作者单位】 深圳大学法学院副教授【分类】 反不正当竞争与反垄断法
【期刊年份】 2003年【期号】 12
【页码】 107
【全文】法宝引证码CLI.A.178329    
  一、序言
  乌拉圭回合多边贸易谈判是自第二次世界大战结束以来国际贸易领域的最重要事件。乌拉圭回合除继续致力于消除货物贸易壁垒外,首次将多边贸易规则拓展到其他新领域,这些新领域包括服务贸易和知识产权保护。有很多新成员,尤其是发展中国家成员加入了乌拉圭回合多边贸易谈判。这篇文章将重点介绍乌拉圭回合谈判中所涉及到的一个新领域,即“日落条款”以及由此所引发的美国反倾销改革。
  反倾销作为当今发达国家最经常使用的保护国内产业的有效手段可以追溯到关税与贸易总协定时期,它被视为国外产品以不公平的低廉价格进人国内市场的武器。支持反倾销的所谓自由贸易理论的倡导者们认为,反倾销捍卫了自由贸易体制。
  另一方面,在WTO成立以前,针对反倾销的抱怨也很普遍,这些抱怨主要针对倾销产品数据的收集和分析方法,带有偏见的倾销产品的抽样调查方式,无期限限制的反倾销纳税义务以及不合理的反倾销程序规则等等。某些业内人士指出,应当对现存的反倾销体制小修小改,而另一些人士则主张,从保护消费者权益的角度出发,应当对现行的反倾销体制进行彻底的改革。
  反对修改反倾销规则的声音在乌拉圭回合多边贸易谈判中十分强烈,美国政府就持这种立场。据美国《商业周刊》报道,在美国众议院多数党领袖盖普哈德(Gephardt)及其他美国众议院领导人的压力下,克林顿政府在乌拉圭回合谈判中一直坚持反对现行反倾销规则进行彻底修改的立场。反倾销协议最终在乌拉圭回合多边贸易谈判过程中获得了通过,协议本身只作了较少的改动,这些较少的改动主要是针对WTO反倾销协议的程序规则。
  尽管只是较小的修改,但是美国政府毕竟接受了“日落条款”。在此之前,只要美国行政复审发现持续倾销的证据,美国政府反倾销指令就一直有效,没有有期限的限制,完全不考虑国内与进口产品相竞争产业的经济环境和经济状况。美国政府接受“日落条款”意味着反倾销税自开始征收之日起5年内,或最近一次的包括由倾销和损害调查的复审之日起的5年内停止征收,除非委员会自动认定或根据国内产业在该期限前的一段时期内提出停止征税有可能导致倾销行为卷土重来。这篇文章将分析美国将反倾销协议中“日落条款”移植到美国反倾销法律体系中的方法,并重点研究美国商业部在提供倾销是否成立以及倾销幅度大小等资料供美国国际贸易委员会裁定倾销是否造成美国同类产业实质损害所扮演的角色。
  问题是一方面美国法律需要与反倾销协议的内容保持一致,但是另一方面美国的立法草案以及配套法律文件却显示其对美国商业部在接受美国反倾销立案申请时所持立场有成见。这种成见将给美国“日落条款”的改革带来诸多困难。在产品存在激烈竞争的情况下,美国商业部对国内的反倾销申请几乎没有做出过否定性的决定,原因就在于满足美国国内工业生产的需要。即使再困难,美国商业部也会向美国国际贸易委员会提供经济上不成立,但是符合法律规定的倾销幅度以便其裁定进口商品是否对美国同类产业造成损害。在美国国际贸易委员会进行调查的阶段,与美国国内产业存在竞争的进口订单将被撤销。这意味着美国反倾销程序在反对不公平的进口的同时却在为国内产业提供例外保护的机会。法宝
  二、乌拉圭回合多边贸易谈判与反倾销改革
  征收反倾销税成为一些工业化国家面对大量进口商品得以寻求自救的主要手段,这些工业化国家包括美国、欧盟、澳大利亚、加拿大和新西兰。事实上,直到1987年,上述发达国家把持着上报到关贸总协定反倾销委员会的投诉申请。
  关贸总协定缔约方在1979年举行的关贸总协定东京回合多边贸易谈判过程中曾经为指定公平合理的反倾销法律制度进行了积极的努力,但是很多评论家认为,反倾销法律制度仍然存在很多缺陷。尽管对反倾销法律体制的抱怨在不同的法律管辖区域内有所不同,但是反倾销法律制度的改革者认识到,国内法总是将反倾销案件的国外被告置于不公平的劣势境地。
  在美国法律体制下,商业部裁定倾销幅度,美国国际贸易委员会裁定国外厂商的倾销行为是否对美国工业造成了实质性损害。很多人对

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