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【期刊名称】 《当代法学》
民事执行程序中的参与分配制度
【作者】 尹伟民【作者单位】 大连海事大学法学院讲师
【分类】 民事诉讼法【期刊年份】 2003年
【期号】 12【页码】 155
【全文】法宝引证码CLI.A.178318    
  
  参与分配制度是在已经开始的执行程序中,对于债务人的财产,其他债权人向执行机关请求平均受偿的制度。各国的民事诉讼法和强制执行法大都对该制度做出规定,我国《民事诉讼法》没有规定参与分配制度。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》(以下称《适用意见》)第296, 297, 298条规定了执行程序中参与分配的条件、程序及分配原则,1998年最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(以下称《执行规定》)中对该问题作了更进一步细化。以下,笔者将根据上述规定,结合强制执行理论和国外的有关法律,对参与分配制度作一探讨。
  一、参与分配的条件
  《适用意见》第296条规定:“被执行人为公民或其他组织。在执行程序开始后,被执行人的其他已经取得执行依据的或者已经起诉的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的事实的,可以向人民法院申请参与分配。”《执行规定》第90条规定:“被执行人为公民或其他组织,其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结,无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的,在被执行人的财产被执行完毕前,对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。”由上述规定,可将参与分配的条件归纳为:
  (一)被执行人为公民或其他组织。
  在采用一般破产主义的国家或地区,不论法人还是自然人、其他组织,也不论商人还是非商人,都具有破产能力。因此,在强制执行中,如果遇到执行义务人资不抵债时,强制执行程序就可转为破产程序。我国现行的破产制度采有限破产主义,只有企业法人才可以适用破产程序公平清偿所有债权。因此,在强制执行中如果遇到企业法人资不抵债的情况,可将强制执行程序转为破产程序;由于自然人或其他组织不具有破产能力,所以对于自然人或其他组织资不抵债时,通过参与分配制度,为所有债权人提供一条公平受偿的法律途径。
  国外法律大都采用一般破产主义,其设立参与分配制度的目的主要是为了使各债权人能够利用同一执行程序获得清偿,以节省执行时间和费用[1],其次才是为了解决债权人平等受偿问题。因此,国外参与分配制度不依此为条件,一般规定,不论债务人是公民、其他组织或者法人,均可适用参与分配制度。
  (二)被执行人的财产不能清偿所有债权,即资不抵债。
  当债务人与债权人设定债权债务关系的时候,总是以其所有的财产作为债务的一般担保,当其中一个债权人取得执行依据,向人民法院申请执行时,如果被执行人的其他财产足以清偿所有债务,则其他债权人的利益能够得到保障;如果被执行人没有其他财产可供清偿或其他财产不足以清偿全部债务,则一个人先行执行,会使财产的担保力下降,其他债权人无法得到清偿。为使债务人得到公平清偿,法律规定了参与分配制度,中小学减的负已经加到家长身上了
  国外的参与分配制度,不以此为条件,不论债务人是否资不抵债,其他债权人均可以申请参与分配。
  (三)申请参与分配的债权人已经取得对金钱债权的执行依据。
  对其他债权人提出参与分配的资格限制,其他国家或地区如法国、日本、意大利、台湾等,通常规定为债权须到期,即债权人的债权已届清偿期,而不以已取得执行依据或已起诉为条件。
  根据《适用意见》的规定,参与分配的债权人包括两类:一是已经取得执行依据的债权人;二是其他已经起诉的债权人。《执行规定》缩小了申请人的范围,规定只有已经取得执行依据的债权人才可以申请参与分配。这意味着只享有到期债权而未取得执行根据的人,不得申请参与分配。这在分配程序上更便于操作,但在实体上对于其他债权人而言,是不公平的。将他们的债权排除在债务人所有财产的担保之外,违反了“债务人的全部财产是全体债权人所有债权的共同担保”的实体法原则。因此,我国法律应允许未取得执行依据的债权人参与分配。由于其未取得执行依据,应相应地建立参与分配异议之诉制度对其债权加以确定。
  有学者认为,在现阶段,对无执行依据的债权人参与分配的解决的办法,可以依照《民事诉讼法》第234条第(2)项的规定,先提出执行中止的异议、申请中止执行,然后再按照法定程序起诉以取得执行根据,即取得申请参与分配的资格。
  (四)申请参与分配的时间为执行程序开始后,债务人的财产执行完毕前。
  各国、各地区法律对其他债权人申请参与分配时间的规定有所不同。瑞士法规定为开始执行程序后30日。日本法规定,由执行机关决定申请参与分配的期限。德国法规定,管辖法院在收到有关事件的报告后,应即催告有关债权人,在两周内提出债权的原本、利息、费用与其他附属债权的债权计算书。
  对于参与分配的申请期限,我国现行法律规定用词不统一。《适用意见》规定为“执行程序开始后,被执行人的财产被清偿前。”《执行规定》规定为“被执行人的财产被执行完毕前”。所谓“财产被清偿前”,“财产被执行完毕前”应指执行法院将执行财产交付给债权人收受之前,即“清偿”与“执行完毕”是以执行财产的实际交付为标准。执行完毕后,被执行财产的所有权发生转移,其他债权人无权申请。
  二、参与分配的原则
  对于参与分配的原则,有三种立法例:
  (一)优先分配原则。
  优先原则是指首先对债务人的财产申请执行的人,享有优于其他无法定优先权的债权人受清偿的权利。德国、美国、英国等国家采取此立法例。《

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