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【期刊名称】 《政治与法律》
检察机关在保障司法公正中的地位和作用
【英文标题】 Position and Function of Procuratorial Organization in Guarantee of Judicial Justice
【作者】 叶青【作者单位】 上海市人民检察院第二分院
【分类】 检察院【中文关键词】 检察机关 保障 司法公正 地位和作用
【文章编码】 1005—9512(2006)04—0118—07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 4
【页码】 118
【摘要】

保障司法公正是检察机关司法属性和法律监督属性的必然要求,也是检察机关的价值追求。检察机关的权力是紧紧围绕着法律监督这一职能来配置的,检察机关通过履行其法定的法律监督职能来保障司法公正。当前,针对检察工作中存在的问题,要通过开展社会主义法治理念教育、建立完善的检察工作机制、探索保障司法公正的措施、提高检察人员素质等措施,来发挥检察机关在保障司法公正中的地位和作用。

【全文】法宝引证码CLI.A.132725    
  公平和正义历来是司法机关的灵魂和生命,也是司法工作的价值取向和追求目标。但长期以来,不管是学术界还是实务界,对司法公正的研究和讨论往往较多地集中于法院的审判活动,对检察机关在司法公正中的地位和作用的关注相对较少。检察机关作为法律监督机关,要通过依法行使法律监督职能,保障其他机关司法公正的实现。同时检察机关作为司法机关之一,本身也存在着指导和激励其职能行使的价值目的和价值取向。因此,研究检察机关在保障司法公正中地位和作用,对于促进依法治国和依法执政具有现实意义。
  一、保障司法公正是检察机关的法定职责
  (一)保障司法公正是检察机关司法属性和法律监督属性的必然要求
  众所周知,我国人民代表大会制度把国家权力划分为立法权、行政权、审判权和检察权。根据宪法和法律规定:人民检察院是国家的法律监督机关,依法独立行使检察权。检察权是由宪法规定的一项国家的基本权力,是统一的国家权力的重要组成部分。从检察权行使的具体职能和法律手段看,既有部分行政权限,但更多地体现了司法属性的权限,这些不同属性的权限又都统一于法律监督属性之中。
  第一,从我国宪法确立的政体来看,我国实行的是人民代表大会制度,人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生,对它负责,受它监督。我国的政体可以简称为“人民代表大会制度下的‘一府二院’”,这种政体与西方“三权分立”的政体有着严格区别。如果用西方宪政体制下“三权分立”的标准来对照我国的政治体制,就会曲解我国国家权力的配置和检察机关的性质。
  第二,从检察权力的本质属性来看,我国检察机关的法律监督职能本身具有较浓厚的司法权色彩。根据法律规定,我国检察机关的职权包括立案监督权、职务犯罪侦查权、刑事侦查监督权、批准逮捕权、公诉权、刑事审判监督权、刑事执行监督权、民事行政检察监督权等,这些检察权大多数具有司法属性,尤其是检察机关“对立案和侦查活动的监督、对起诉不起诉的自由裁量,具有明显的司法特征。”[1]
  第三,从我国法律、法规对“司法机关”的界定来看,“司法机关”一般是指参与司法活动的国家机关。如我国刑法规定,“被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论”。我国刑事诉讼法规定,“根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约,或者按照互惠原则,我国司法机关和外国司法机关可以相互请求刑事司法协助”。这里的“司法机关”并不仅限于法院,而是指参与司法活动的国家机关。尽管当前学术界对于我国司法机关是否仅限于法院存在争议,但在司法实践中,多年来对于司法机关并不仅限于审判机关,也包括检察机关和其他一些从事刑事司法活动的一些部门,这已是无可争辩的事实。
  第四,从我国检察制度的渊源和历史发展来看,我国检察制度的渊源主要有三个方面:一是前苏联的检察制度;二是西方现代检察制度;三是中国古代御史制度。这三种制度在中国的土壤上相互吸收、借鉴、融合,并进而形成了一种独特的检察制度,作为我国人民代表大会制度的一个重要组成部分。在这种制度下的检察机关,既非如西方“三权分立”制度下的一般刑事追诉机关;也不是普通意义上的司法机关,而是国家专门的法律监督机关。
  从以上分析可以看出,我国的司法机关并不仅限于审判机关,检察机关也是司法机关之一,并且从权力配置情况来看,我国检察机关还不仅仅是一般的司法机关,而是负有对国家法律是否准确、统一实施以及司法活动是否公平、公正进行法律监督的专门机关。因此,保障司法公正是检察机关应尽的法定职责。
  (二) 检察机关在保障司法公正中的价值追求
  首先,保障司法公正是检察机关的价值追求。检察机关保障的司法公正包括公平和正义两方面。一方面,检察机关必须坚持法律面前人人平等的宪法原则,平等地保护一切公民、法人和其他组织的正当的诉讼权利和合法权益;另一方面,检察机关应当追求社会正义。检察机关通过履行法律监督权,保障国家法律的统一正确实施。作为法律的守护者,检察机关应当将社会正义作为检察工作的根本目标。我反正不洗碗,我可以做饭
  其次,检察机关应追求“有效率的司法公正”。司法工作的价值包括公正、效率等方面。检察机关所追求的司法公正不应是片面的公正。公正和效率都应是检察工作追求的价值目标。其中,公正是第一位的,离开司法公正的效率是无意义的。在这一意义上,司法公正是检察工作的最终和最高的价值目标;其次,司法公正与司法效率又是相互依存和补充的关系,两者密不可分。两者必须协调发展,相互促进,共同提高,才能最大限度地实现司法公正的价值。因此,不能把公正与效率片面地分开和简单地对立起来,而要在二者之间寻求最佳的结合点。兼顾公正与效率,追求有“有效率的司法公正”,应成为检察机关的又一价值目标。
  最后,检察机关应注重保障司法实体和程序公正的有机统一。检察工作所保障的司法公正不仅仅指实体公正,还应包括程序公正。过去,人们较为注重实体公正,认为只要实体上处理正确了,程序公正无关紧要。近年来,程序公正问题日益引起了人们的重视,程序不仅是保障实体公正实现的工具,还是一个国家司法文明、民主、进步的标志,而且由于程序公正是外在的和可以直接感知的。人民群众认为司法不公,在很大程度上来自于对司法人员办案程序不公正的评判。因此,检察机关所追求的司法公正应包括实体公正和程序公正两方面内容的完整公正内涵。
  二、检察机关在保障司法公正中的地位和作用
  (一)检察机关在保障司法公正中的地位
  从上述检察职能可以看出,检察机关在保障司法公正中具有十分重要的地位,并且这种重要地位是其他任何机关都无法取代的。第一,司法公正虽然是公安机关、检察机关、法院等在司法活动中共同的价值追求,三机关分工负责,互相配合,互相制约,保证准确有效地执行法律,共同保障着司法公正的实现。但检察机关在司法活动中处于承前启后的中间环节,这种居中环节的特殊性无可替代。第二,不同于公安机关和法院,检察机关除了本身在检察工作中要实现司法公正外,作为法律监督机关,还负有监督其他国家机关的司法活动,纠正违法行为,以保障司法公正的实现。第三,检察机关不仅依法监督刑事司法活动,而且依法有权监督民事、行政司法。特别是刑事司法活动,直接涉及到对他人人身自由的限制、剥夺乃至对他人生命的剥夺,因此刑事司法公正显得特别重要。在刑事司法活动中,检察机关参与从立案、侦查、起诉、审判到执行整个刑事诉讼过程,有权对刑事诉讼全过程进行法律监督,这对于保障刑事司法公正具有十分重要的意义。第四,检察机关的法律监督是一种全面的诉讼监督,不管是刑事司法监督、还是民、行检察监督,其监督的内容不仅包括监督对象的活动及其结果是否符合实体法的规定,而且包括是否符合程序法的规定,即检察监督既包括实体方面的监督,也包括程序方面的监督。检察机关保障司法公正的内容是十分全面的。
  (二)检察机关在保障司法公正中的作用
  与其他参与司法活动的机关不同,检察机关是通过履行其法定的法律监督职能来保障司法公正的,检察机关的权力也是围绕着法律监督这一职能来配置的。“立案监督”、“侦查监督”、“审判监督”、“执行监督”,这些字面上有“监督”二字的职能毫无疑问是法律监督的具体职能,是对立案、侦查、审判和执行等司法活动的监督。而即使是检察机关拥有的侦查权、逮捕权、公诉权,也具有法律监督属性。检察机关的职务犯罪侦查是针对特定的主体即国家工作人员利用职权或与职权有关的犯罪,所以侦查权是对国家工作人员行使国家权力的一种监督;审查逮捕是以对提请批准逮捕案件的司法审查,实施对刑事立案、侦查活动的法律监督;公诉包括审查起诉、提起公诉、出庭支持公诉和对刑事判决裁定的审查等四个环节。公诉的法律监督体现在两个方面:其一是通过对案件的审查,实现对侦查活动的监督;其二,通过对案件提起公诉,开展对审判活动及其裁判结果的监督。下面依上述检察职能,逐一阐述检察机关在保障司法公正中的作用。
  1.通过刑事立案监督保障司法公正。我国刑事诉讼法第87条专门规定了检察机关对公安机关的立案监督。最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》(以下简称“《规则》”)第371条至 379条进一步具体规定了检察机关对立案活动的监督,包括检察机关对自行侦查案件的立案监督。检察机关通过立案监督来保障司法公正的实现。一方面,立案是刑事诉讼的第一道程序,也是刑事诉讼独立的阶段,没有立案,侦查、起诉、审判便无从启动。检察机关的立案监督,可以保障刑事立案权的正确行使,防止将无罪的人加以追诉,不应当立案的而立案侦查。另一方面,检察机关的立案监督也可以保证将侵犯公民权利的犯罪行为得到及时立案追诉,防止有罪不究、以罚代刑等应当立案而不立案现象的发生。
  2.通过职务犯罪侦查保障司法公正。职务犯罪实质上是因官吏腐败而导致的权力异化,职务犯罪中有一部分是司法工作人员的犯罪。我国刑法在第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪和第九章渎职罪中专门规定了司法工作人员的犯罪,包括刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人罪、徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等。检察机关通过对司法工作人员的监督,对行使司法权活动中的职务犯罪依法加以追究,保障国家司法权的依法行使,保障公民的人身权利,防止司法腐败的发生,使司法公正得以实现。
  3.通过刑事侦查监督保障司法公正。检察机关的侦查监督包括对公安机关的侦查活动和检察机关侦查部门侦查活动的监督,行使侦查监督的部门包括检察机关的审查逮捕部门、审查起诉部门和监所检察部门。根据《规则》规定,侦查监督主要纠正和发现以下违法行为:一是对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供,侵犯公民人身权利;二是对被害人、证人以体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据,或者伪造、隐匿、销毁、调换或者私自涂改证据的;三是徇私舞弊,放纵、包庇犯罪分子,侦查中不应当撤案而撤案或者故意制造冤、假、错案的;四是违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定或者违反羁押和办案期限规定的;五是其他违反刑事诉讼法有关规定的。总之,检察机关通过侦查监督,保障公民的人身权利不受非法侵犯,保障公民人身自由权不被非法限制与剥夺,防止侦查权的滥用,保障侦查程序的合法性,防止程序违法现象的发生,使案件事实得到正确的查明,保障案件得到正确处理。
  4.通过公诉活动保障司法公正。检察机关是我国唯一的公诉机关,一切公诉案件都由人民检察院审查、决定是否提起公诉。检察机关在公诉活动中保障司法公正表现在:第一,公诉案件由检察机关统一审查起诉,可以保障执法的统一性,防止出现执法标准不统一,执法不公的现象出现。第二,检察机关通过公诉活动,对有罪的人实行追诉,防止把无罪的交付审判。同时,公诉部门在审查起诉中还行使着侦查监督职能,保障司法公正不受侵犯。
  5.通过刑事审判监督保障司法公正。刑事审判监督目的是确保法院正确统一行使审判权、严格依法办事,维护司法公正。刑事审判监督中保障司法公正主要体现在:一是通过保障人民法院的审判活动的合法性来保障司法公正,其中包括:法院对案件的管辖是否符合法律的规定;法院对刑事案件的受理及审判前的准备活动是

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