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【期刊名称】 《中国法律》
中国反垄断立法的回顾与展望
【英文标题】 Review,Prospect of Antimonopoly Legislation in China
【作者】 尚明【作者单位】 商务部反垄断调查办公室
【分类】 反不正当竞争与反垄断法【期刊年份】 2005年
【期号】 3【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1140419    
  
  中国正在建立和完善各项有关市场竞争的法律法规,特别是反垄断法律制度,作为建立有效竞争制度、保护和促进自由与公平竞争的基础和起点,对于从计划经济向市场经济转轨的国家来说,显得更为重要。笔者就中国反垄断立法涉及的几个主要问题作一些介绍。
  一、中国竞争政策与立法的发展历程
  中国目前尚无一部专门的反垄断法。但是,并不是说中国没有反垄断立法。只是现行的法律规定中对垄断和限制竞争行为作出的法律规范,分布在不同的法律、法规、规章之中。中国的反垄断立法可以分为三个阶段:
  第一阶段,1978年改革开放前,由于实行计划经济体制,反垄断立法是空白。
  第二阶段,从1978年到1992年,中国实行有计划的商品经济,允许有限度的市场竞争。竞争政策方面的立法比较零散,如1980年国务院颁布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》首次提出了反垄断特别是反对行政垄断的任务,对开展和保护社会主义竞争的必要性、打破地区封锁和部门分割、采取合法手段进行竞争等问题作了原则性规定。其他还有《广告管理条例》、《价格管理条例》等。
  第三阶段,从1992年至今,中国的竞争政策立法开始进入一个重要的时期。1993年通过的《反不正当竞争法》共规定了11种违法行为,其中属于垄断行为的包括串通投标、掠夺性定价、公用企业滥用市场支配地位和搭售等5项;1993年通过《消费者权益保护法》;1997年通过《价格法》;1999年通过《招标投标法》。2000年国务院颁布《电信条例》;2001年国务院颁布实施了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》;2001年国务院又发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》。国家工商局根据《反不正当竞争法》制定了《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》和《关于禁止串通招投标行为的规定》。另外,《外国投资者并购境内企业暂行规定》(2003年)和《制止价格垄断行为暂行规定》(2003年)两个部门规章分别对企业并购反垄断审查和制止价格垄断作出了规定。
  从上可以看出,中国现行的涉及反垄断内容的立法过于分散、凌乱,没有形成一个专门和完整的反垄断法体系;有关反垄断法律法规内容比较简单、笼统;大部分是部门规章;反垄断法律法规中既没有对违反反垄断法的法律后果作出规定,也没有规定具体的处理和惩罚措施,操作性差。
  二、《反垄断法》草案的起草过程和指导思想
  中国从1994年开始正式起草《中华人民共和国反垄断法》草案。在继八届、九届全国人大以后,十届全国人大常委会再次将《反垄断法》列入立法规划。起草工作小组努力工作,数易其稿,形成了《反垄断法(草案)》(以下简称《草案》),于2004年3月报送国务院审议。
  《草案》包括了各国反垄断法一般所具备的主要内容,如禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位的行为、控制经营者集中、反垄断主管机关、法律责任等,同时结合中国特点和实际需要,对地区封锁和行业垄断问题也作了相应规定。
  三、制定《反垄断法》意义重大
  反垄断法被市场经济国家誉为「经济宪法」、「经济基本法」,在市场经济法律体系中占有重要地位。
  (一)制定反垄断法是建立社会主义市场经济体制、维护自由与公平竞争秩序的需要。竞争是市场经济的灵魂和基本法则,但是,市场本身并不能保证竞争的自由和公平。保障市场经济健康发展,完善社会主义市场经济体制,亟需制定反垄断法。
  (二)制定反垄断法是维护国家经济安全的迫切需要。中国「入世」后,外资带来了资金、技术和管理经验,但如果外资在某些行业和领域的市场份额增长过快,有可能形成垄断,限制竞争和市场的正常发育。这就亟需制定反垄断法进行有效规制。
  (三)制定反垄断法是发展规模经济和提高竞争力的需要。反垄断法与我国发展规模经济的产业政策相互配合、相互制约,既可以防止因片面强调产业政策而限制市场竞争,又可以防止过分反垄断而牺牲应有的规模经济,促进和保障各类企业在公平竞争中发展壮大。
  (四)制定反垄断法是健全社会主义市场经济法律体系的需要。中国颁布的《反不正当竞争法》等法律,已不能适应解决非法垄断问题的需要,亟需制定一部维护市场经济秩序的反垄断法,完善社会主义市场经济法律体系。
  (五)制定反垄断法是与国际市场规则接轨的迫切需要。目前,世界上已有80多个国家制定了反垄断法。经济全球化必然要求各国反垄断立法与国际通行的惯例和规则相衔接,更多地

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