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【期刊名称】 《中国法律》
中国劳动合同立法的现状与展望
【英文标题】 Status Quo,Prospects of Legislation on Labor Contracts in China
【作者】 喜佳【作者单位】 中国政法大学
【分类】 劳动合同法【期刊年份】 2005年
【期号】 1【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1140401    
  
  1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》规定用人单位与劳动者建立劳动关系必须订立劳动合同,为中国全面推行劳动合同制度奠定了法律基础。《劳动法》实施后,中央政府相继颁布了有关劳动合同的一些配套规定。10年来,劳动合同立法有力地推动了我国的劳动人事制度改革,在保护劳动者和用人单位合法权益,促进经济发展和社会稳定方面取得了显著的成效。但是,随着我国劳动力市场的逐步发展和成熟,现行劳动合同立法在实践中逐渐暴露出一些缺陷,无法满足新形势下的需要。因此,制定专门的劳动合同法势在必行。
  一、劳动合同法与合同法、劳动法的关系
  《劳动法》第三章区分了劳动合同和集体合同,规定劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议属于劳动合同;企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订的协议属于集体合同。该章规定了劳动合同的性质、原则、效力、内容和种类,并对劳动合同的订立、变更、解除以及解除劳动合同的经济补偿作了原则性规定。在这些规定的基础上,我国社会主义市场经济下劳动合同制度的法律框架初步形成。
  实践证明,现行立法规定的劳动合同制度,在打破计划经济体制下行政隶属式的劳动关系,建立平等的市场劳动关系,保护劳动者就业自由和劳动权利方面,取得了显著的成果。但是,现行立法也存在着规定过于原则、可操作性较差,对一些新型劳动关系未作规定,对合同当事人意思自治体现不足等缺点。为了进一步完善劳动合同制度,保护劳动者的合法权益,我国有关部门已经开始着手起草劳动合同法。在此期间,曾有学者本着民法的私法自治原则,主张劳动合同属于民事合同,应当纳入合同法的调整范围。但更多的学者从社会本位的立场出发,强调劳动合同的社会性,指出劳动关系兼具财产性、人身性、平等性和从属性,并具有国家通过对劳动基准的设立强化对劳动者保护的特征。后一种主张已成为目前我国劳动合同立法的主流观点。
  对于劳动合同法与劳动法的关系,一种意见认为劳动合同法属于劳动法的下位法,因此不能突破劳动法的规定;另一种观点认为劳动合同法与劳动法处于平行关系,劳动合同法可以独立处理劳动合同问题。目前,有关立法部门基本达成了这样一个共识:应当在未来的劳动合同法中将现行《劳动法》关于劳动合同的规定进一步具体化,并根据劳动关系的实际需要增设新的制度。但是关于是否突破劳动法已有的规定,尚在研究之中。
  二、劳动合同法的调整对象
  劳动合同调整的是个别劳动关系,即单个劳动者和用人单位通过劳动合同而确立的社会经济关系。具体说来,具有劳动法上主体资格的劳动者通过和用人单位订立劳动合同,成为用人单位的成员,在单位的管理、指挥、监督下从事有偿劳动;用人单位有义务向劳动者支付工资报酬。但是,现行《劳动法》第三章对事实劳动关系、非全日制劳动合同等新问题未作规定。据悉,起草中的劳动合同法将对这些新型劳动关系的法律地位予以承认。
  事实劳动关系包括没有签订书面劳动合同但事实存在的劳动关系,也包括履行无效劳动合同而产生的劳动关系。《劳动法》19条规定的「劳动合同应当以书面形式订立」,主流的解释认为该条款关于书面形式的要求是一种强制性规定,劳动合同未采用书面形式的必然归于无效。因此,无书面形式的劳动合同是引起事实劳动关系发生的最主要的原因。实践中,存在着大量的事实劳动关系,而《劳动法》却未予规定。原劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》中指出:「中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间,只要形成劳动关系,即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员,并为其提供有偿劳动,适用劳动法。」这对事实劳动关系给予了一定程度的认可。事实劳动关系形成的主要原因往往是由于劳动者在劳动合同订立中处

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