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【期刊名称】 《科技与法律》
关于地方科技进步立法的若干问题思考
【英文标题】 Thoughts about Some Questions of Legislation of Scientific and Technical Progress
【作者】 纪荣荣【作者单位】 安徽省淮南市委党校
【分类】 科技法学【期刊年份】 1994年
【期号】 3【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.180504    

安徽省科学技术进步条例》(简称《条例》)1994年7月16日已经安徽省第8届人民代表大会常务委员会第11次会议通过,这是推动安徽省科技立法的重大成果,可以相信,《条例》的颁布施行,必将对安徽省科技、经济、社会发展产生重要的影响。笔者曾参加了《条例》的立法研究,并承担了《条例》立法研究课题的多项技术工作。回顾《条例》立法研究课题历时两年多的调研实践。现就地方科技进步立法作一些探索,以求进一步完善地方科技立法。

一、地方科技进步立法的紧迫性

从1990年6月开始,根据国家科委和全国人大教科文卫委员会的研究意见,由国家科委牵头成立了中华人民共和国科技进步法起草小组,着手法律草案的草拟工作,全国人大教科文卫委员会成立了科技进步法研究小组,就立法的指导思想和原则等重大问题进行论证和分析。与此同时,各省市相继开始了《科技进步条例》的立法研究。一些省市甚至先于《中华人民共和国科技进步法》(简称《科技进步法》)出台了本省市的科技进步条例。1993年7月2日第8届全国人民代表大会常务委员会第2次会议通过了《科技进步法》,并自1993年10月1日起施行。该法是指导和推动新时期科技事业发展的基本法律,是我国九十年代和下世纪制定科技发展的方针、政策和法律法规的基本依据。它总结了建国四十多年来我国发展科学技术事业的成功经验和改革开放十多年来实行科学技术体制改革的伟大实践,以法律的形式确立了科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位,得到了广大科技人员和干部群众的理解和赞同。

科技进步法》出台后,安徽省有关部门加紧了《条例》的立法工作。《条例》是一部综合性、基础性和地方性的科技法规,它既要有纲领性,又有操作性;既要有高度,又要有力度;即要有安徽省特色,又要有横向可比性;既要与《科技进步法》相配套,又要有其特定的调整对象;既要总结安徽省改革开放和发展的成功经验。又要为深化改革、扩大开放和加速发展提供法律支撑。因此,《条例》的起草是一项难度较大的工作,也是一项创造性、探索性的立法实践。同时,《条例》也是安徽省第一部地方性科技法规。立法中缺乏可借鉴的经验。

然而,科技进步事关我国现代化事业的全局,推进科技进步是法制建设的神圣使命。科学技术进步不仅需要有正确的方针、政策,需要有科学的规划,纵深的部署、强大的投入和有效的管理,而且更需要一个优化的、稳定的法律环境,这是加速科技进步的根本保证。九十年代是我国经济和社会发展的关键时期。世界范围的新技术革命迅猛发展,科技已经成为经济发展的主要推动力,成为经济、军事乃至综合国力竞争的关键因素。党的十四大所确定的建立社会主义市场经济体制的目标和加速国家经济发展的战略部署,为科技进步创造了有利的环境,对科技工作提出了更高、更为紧迫的要求。能否抓住机遇,确保经济持续、高速、健康发展,关键在于能否真正发挥科学技术第一生产力的主导作用,对此,社会各界都具有强烈的使命感和紧迫感。《科技进步法

》也正是在这样一个背景下出台的。但由于各地经济状况、地理环境、资源条件和社会文化传统等方面的不同,特别是各地科技、经济发展的不平衡,必然会引起科技行为上的巨大差异,因而导致某些特定的区域性和矛盾,这仅靠统一的《科技进步法》往往难以完全解决和协调,在这种情况下,依据《科技进步法》,制定各具特色的地方性科技进步条例,为解决、协调本地区科技发展中所遇到的特殊性问题不仅是必要,而且是迫在眉睫的,邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”以来,全国许多省、市先后制定了“科技兴省”、“科技兴市”等依靠科技进步振兴经济的区域发展战略。这些战略的初步推行,大都取得了比较好的成效。但这主要还是依靠政策和行政措施来推进的。为了使各地依靠科技进步促进区域发展的政策、措施能得到进一步的稳定、完善和发展,迫切需要把在促进科技进步和社会发展过程中成熟了的政策、措施上升为地方性科技法规,使其不因政策变动和领导人的更替而改变,对区域科技进步和社会发展形成法律推动。在《科技进步法》出台前,已有江苏、沈阳、大连、云南等省、市制定科技进步条例,《科技进步法》出台以后,各省市加快了立法步伐,有的对已出台的条例进行修改、完善,有的加紧了条例的出台,如广西、上海、山东、湖北、河南等省相继出台了条例。但这也仅是地方科技进步立法的第一步,相对于建立地方性科技进步法规体系,还需要下大力气。因此,加强地方科技进步立法是当务之急的。

二、地方科技进步立法的基本原则

地方科技进步立法,必须从省、市情出发,要反映本省、市特色,要突出重点。因此,在地方科技进步立法研究中,主要应当贯彻如下立法原则:

1.科技进步和经济建设协调发展的原则

科技进步和经济建设协调发展的原则,是指科技进步和经济建设必须全面规划,同步进行,协调发展。众所周知,科技是第一生产力,科学技术为经济发展服务,反过来,经济繁荣又为科技进步创造有力条件,两者相辅相成,互为因果。科技与经济建设是组成现代社会的两大支柱,在地方科技进步立法中不能忽视科技进步与经济建设的协调发展。生产是科技的起点和归宿,经济建设主要包括生产、交换、分配、消费等环节,而以生产为核心。科技与生产的关系发展到今天,要以概括为:生产是科技的起点和归宿,科技是促进生产发展的主要因素。

目前,在一些发达国家里,国民经济增长的总值中,80%以上是靠科技进步取得的,而我国在这方面做的却很不够,虽然各省市情况有所不同,但与发达国家相比都有较大的差距。科技进步与经济建设未能很好结合起来,影响了区域经济的发展,教训是深刻的。因此,在地方科技进步立法中,必须首先强调科技进步与经济建设协调发展,另一方面,科技进步与经济建设协调发展是指科技的发展必须与经济发展相适应。这是因为科技本身不能超越经济发展的需要与不能去企求发展,各省、市应把促进经济发展作为科技进步的重要目标,不应盲目地一味追求“高、精、尖”技术,更不应把赶超世界或全国先进水平作为唯一目标,而应该根据本地经济发展的不同水平和阶段,扬长避短,来确定科技进步的方向和重点研究课题。

2.地方政府和社会共同参与原则

随着科技的发展,科技进步的政策,已不只是研究部门的事情,它已成为各级政府决策的重要部分。科技进步之所以需要政府支持是由于:首先,科技的发展。特别是技术密集和知识密集型产业的出现,对经济、社会的影响能力空前增大。一个国家或地区为了取得在经济竞争中的优势,或改变落后的处境,都只能从发展科技中寻找支持;其次,科技研究的深入,在宏观和微观两个方面都向更深的层次发展。科学仪器、实验设备越来越大型、精密和昂贵,人力、财力的需求越来越大,组织统筹工作越来越复杂,特别象基础研究、公共目标等一些对国家的根本和长远利益发生影响的部门,只能依靠政府的支持和组织管理才能发展;再其次,科技的应用,一方面渗入社会经济的各


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