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【期刊名称】 《科技与法律》
中国数据库业发展的现状及有关法律法规
【英文标题】 The Stutus QUO on Development of Chinese Data Storehouse Enlerprise and Relative Laws and Regulations
【作者】 郝晓锋【作者单位】 北京大学科技法研究中心
【分类】 法律信息【期刊年份】 1994年
【期号】 1【页码】 17
【全文】法宝引证码CLI.A.180477    
  
  起步于七十年代的中国数据库业,在八十年代至九十年代有了长足的进步,其数据库的规模和层次在此期间达到了一定的程度;数据库业的发展需要一个良好的社会环境,法律环境是其中不可缺少的。目前中国的保密法、档案法著作权法技术合同法从不同的角度和层次对数据库业所涉及的有关问题予以解决和规范。然而做为一项新型技术和产业,数据库还有很多需要考虑和解决的法律问题。在立法上重视和解决这些问题是促进和保证数据库业沿着健康的轨道迅猛发展所必不可少的。
  一、中国数据库发展的现状
  中国数据库业是从七十年代起步的。其发展采取了国家确定重点自主开发和引进国外数据库资源并举的方式。由国家重点建设的国家经济信息系统、银行电子化系统、科技情报系统等12个电子化信息系统为中国数据库建设与服务发挥着重要作用。中国引进较早的外国数据库是美国政府研究报告GRA数据库,北京文献服务处利国该数据库进行试验性服务,为中国充分利用国外数据库资源提供了十分有意的经验。
  进入八十年代,中国国产汉字数据库和信息管理系统、引进国外大型信息系统的数据库工作均有了长足进步。这期间,国产汉字数据库和信息管理系统发展很快,具有初步规模的数据库达千余个,其行业范围遍及科技、工程、商业、金融、财政、交通、税务、文教、卫生、新闻出版、能源、公安、民政和国家事务等方面。据国家科委科技信息司近期对全国(已登记备案的806个数据库)所做的初步调查表明:其专业分布为科教和工程方面的数据库360个,占45%;文教卫生方面的数据库234个,占29%;经济、金融、商业数据库130个,占16%;社会和其他方面的数据库81个,占10%。这批数据库的总投入为5——10亿元人民币。
  从1983年起,中国开始设立了第一批连接欧洲ESA—IRS信息系统的国际终端,随后发展迅速。目前已在除西藏以外的全国50多个大、中城市设立了100多个国际终端,可以联机检索美国DIALOG、BRS,欧洲INFOLINE/ORBIT、ESA—IRS、DMS/DRA、FIESTA、STN、ECHO、WSRC、DATA STAR,加拿大I,SHARPS以及美联社、路透社和邓白氏集团(Dun & Bradstreet)等大型信息系统的数据,可以得到世界上三分之二以上的科技、经济、企业、产品、人文、社会和新闻等各种各样信自。另外,全国还有40多个单位通过引进、交换、合作等方式从国外引入50多种数据库磁带,3000多万个记录,以联机和批式等方式进行信息咨询服务。还引进了近百种CO—ROM光盘数据库进行多种方式的信息服务。
  二、中国目前有关数据库的法律、法规
  数据库是现代信息服务业的基本工具和手段,同时也是整个信息服务业乃至信息系统建设的。核心。数据库的应用日益渗透到国民经济的各个行业之中,对促进一个国家的产业发展发挥着越来越重要的作用。发展数据库业除了国家社会对用于发展数据库的政策、投资等方面予以重视之外(对中国尚处于初建阶段的数据库业,政策和投资显得尤重要),创造一个有利于数据库业发展的良好社会环境是至关重要的,而保护和发展数据库业的法律环境则是不可缺少的。随着数据库在社会生活各部门中的广泛应用必然会引起众多的法律问题。若我们从数据库由形成到应用的过程来看,围绕数据库的开发、生产、应用、贸易所可能涉及到的法律问题归纳起来有下列若干方面:一、保密,问题;二、数据库的著作权保护。这其中又可分为两个方面,其一是作为构成数据库的计算机软件本身,其二是作为数据库内容的数据所形成的作品;三、涉及数据库的合同。中国现行调整有关上述三方面法律关系的法律、法规有中华人民共和国著作权法计算机软件保护条例技术合同法及其实施条例、中华人民共和国保守国家秘密法档案法等。这些法律、法规共同形成了保护和发展数据库法律环境的重要组成部分。
  (一)数据库的保密问题
  信息技术的迅猛发展和广泛应用,引起了如何合理利用信息资源和防止不正当地获取或利用信息的社会问题,如信息资源的共享问题和信息的公开与保密问题等等。信息共享的目的在于确立信息的社会化利国原则,促使各种数据库中存储的非秘密性信息的社会流通和广泛利用,避免重复采集,节省社会劳动;而信息公开则要求负有特定义务的国家机关和企事业单位应当增加有关信息的透明度,保证公民的“了解权”得以实现,而不得封锁信息,阻碍信息的流通;信息保密则要求在信息高度社会化的情况下加强对某些具有秘密性质的信息的保密工作,防止秘密信息的泄露或扩散。对于数据库,尤其是专用数据库往往是数据库的生产、开发者自己使用的经营管理数据库,它的内容是国家的重要档案或企业内部的经营、管理信息,技术秘密,营业秘密等不能为外人知悉的信息,如技术档案、关键技术数据、商业行情、金融动态、市场预测、顾客各单、财务账目、销售业务计划等。由于这类专用数据库为拥有者专用而不进入公共领域,故对数据库中信息的保密范围、信息的利用、公开、档案的利用保存、共享等必须由国家的法律和法规予以规范,以保护国家和企事业单位的权益,防范他人用不正当的手段窃取和损害数据库拥有者的利益。在这方面,目前中国的有关法律和法规有:1988年9月5日第七届人大常委会第三次会议通过的《中华人民共和国保守国家秘密法》、1987年9月5日六届人大常委会第22次会议通过的《中华人民共和国档案法

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》、国务院各部委制订的一批有关保密和档案工作的条例和规定,如国家科学技术委员会的《科学技术保密条例》、《科学技术档案工作条例》。
  根据《中华人民共和国保守秘密法》的规定,国家秘密是关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项,它的范围包括:
  (一)国家事务的重大决策中的秘密事项;
  (二)国防建设和武装力量活动中的秘密事项;
  (三)外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项:
  (四)国民经济和社会发展中的秘密事项;
  (五)科学技术中的秘密事项;
  (六)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;
  (七)其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。
  对于上述属于国家秘密的文件、资料和其他物品的制作、收发、传递、使用、摘抄、保存和销毁,则应遵守国家保密工作部门制定保密办法。该法同时规定采用电子信息等技术存取、处理、传播国家秘密的办法,是由国家保密工作部门会同中央有关机关规定;对于这些资料和制品的出版和发行应当遵守国家的有关规定,不得泄露国家秘密。据此,凡涉及国家秘密的数据库从数据的采集到形成数据库,其采集和使用范围必须遵守国家的有关保密法律和法规。
  国家秘密做为一种特殊的信息源其保密的期限也不是一成不变的。国家秘密事项的密级和保密期限会根据情况变化及时变更,另外,当国家秘密事项的保密期限届满后,也会自行解密。这样任何机关、单位或个人都可以公开地使用。对这部分信息的使用也就不存在限制。
  此外,国家有关部门均制订有相应的规定,定期对保密文件、资料和项目解除密级和降低密级。如国家科委制订的《科学技术保密条例》中规定国家科委系统的有关部门每年进行一次解除和降低密级的工作。
  档案做为对一个国家,社会的政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动的历史记录,具有十分重要的价值。它始终是人们获取信息的重要信息源之一。信息社会使它的作用尤显突出。记录信息的介质和手段上的技术进步,为档案的收集、整理、和利用提供了更加广阔的天地。利用各种先进的技术和手段以实现档案管理的现代化成为必然,数据库管理系统在其中伴演着重要的角色。那么在利用数据库方法对档案进行收集、整理、使用过程中的法律问题由怎样的法律和法规来调整是我们必须面对的问题,诸如:用数据库方法收集、整理档案的范围;各级档案馆保管的经济、科技、技术、文化档案向社会开放的期限;未开放档案的利用;向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,对其档案所享有的权利;档案所有者对其档案的公布权等等。上述这些问题在将数据库方法引入档案工作中或将档案作为信息源生成数据库时随时可能遇到。目前《中华人民共和国档案法》中对这些问题均做了相应的规定,其立法宗旨在于加强对档案的管理和收集、整理工作,有效地保护和利用档案,最大限度地发挥档案做为重要信息源的社会价值。
  此外,中华人民共和国刑法186条及有关窃取经济情报方面的法律、法规还规定了对窃取和泄露国家秘密情节严重的追究刑事责任或给于行政处分。
  上述这样法律、法规构成了我国对专用数据库法律保护的重要部分。至于对通用型数据库的法律保护,目前主要适用技术合同法著作权法的有关规定。
  (二)数据库的著作权保护
  数据库作为一种利用电子技术形成的新型“作品”理应受到著作权的保护。由于数据库的构成包括用于数据库的计算机软件和作为数据库内容的“信息”,这两部分都具有单独成为“作品”的特性。因此对它们应当采取在著作权原则下的不同保护方式。
  对于软件,1990年9月通过的《中华人民共和国著作权法》明确规定了把计算机软件作为作品各类之一纳入该法的保护范围,依照该法制订并于1991年6月发布了《计算机软件保护条例》,随后又于,1992年4月由中华人民共和国机械电子工业部公布了《计算机软件著作权登记办法》,它们更进一步明确了软件著作权的具体内容和保障软件著作权的各项制度会让它误以为那是爱情

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