查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法律适用》
人民法院适用新《民事诉讼法》再审审查程序的若干问题
【作者】 郑学林【作者单位】 最高人民法院
【分类】 民事诉讼法【期刊年份】 2013年
【期号】 4【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.1242863    
新《民事诉讼法》刚刚施行,如何在审判工作中正确适用再审审查程序新规定,是人民法院面临的一项重要而紧迫的任务。笔者认为,正确适用再审审查程序新规定,要在准确理解并贯彻立法意旨基础上,紧密结合审判实际,探索更便于当事人行使诉讼权利,更便于查清事实就地解决纠纷,更便于法院自觉接受监督的工作机制和方法。现结合我国再审审查司法实践,就民事再审审查立法的具体适用提出以下几点意见。
  一、关于申请再审管辖新规定的适用
  新《民事诉讼法》199条在坚持“申请再审上提一级”原则的基础上,增加规定了当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件(以下简称法定两类案件),也可以向原审人民法院申请再审,从而完善了申请再审管辖制度。根据立法机关的解释,把握这一规定需要注意:“第一,向上一级人民法院申请再审是一般原则,只要当事人向上一级人民法院提出再审申请,就是选择了上一级人民法院;第二,向原审人民法院申请再审是例外规定,只能在当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件中可以作为当事人的选择之一,其他案件还是要向上一级人民法院申请再审;第三,允许当事人向上一级人民法院和原审人民法院之中选择其一申请再审,并不意味着可以多头申诉、重复申请。如果当事人已经向原审人民法院提出再审申请,就不应当再向上一级人民法院提出;反之亦然。”[1]据此,人民法院正确适用这一规定,要在“申请再审上提一级”的原则下,着重探索法定两类案件当事人申请再审管辖规则,需要解决的主要问题有:如何避免发生原审人民法院和上一级人民法院同时受理审查浪费司法资源的问题;当事人同时向原审人民法院和上一级人民法院申请再审的,如何处理;如何贯彻便利当事人申请再审,将纠纷解决在当地的立法精神,合理引导当事人向原审人民法院申请再审等。笔者认为,借鉴上诉案件的移送方法,建立当事人向原审人民法院提交申请再审材料,区分不同情况,由原审人民法院受理或由原审人民法院向上一级人民法院报送案件的申请再审案件受理工作新机制,不失为兼顾保障当事人选择权和在上下级人民法院之间合理分配案件的优选方案,具体建议如下。
  (一)关于可以向原审人民法院申请再审的案件范围
  1.一方当事人人数众多的案件范围。为充分保障当事人选择权,建议将原告、被告或者第三人一方为3人以上的案件,以及原审人民法院受理的3件以上的劳动争议、物业服务合同纠纷等一方当事人相同且诉讼标的是同一种类的“串案”,作为当事人一方人数众多的案件。以一方当事人为3人以上为标准界定当事人一方人数众多的案件范围,既有利于保障当事人选择权,实现便利当事人申请再审,把纠纷化解在当地的立法目的,又明确了原审人民法院接收案件材料及享有管辖权的案件范围,避免上下级法院重复受理案件。原审人民法院受理的3件以上的劳动争议、物业服务合同纠纷等一方当事人相同且诉讼标的是同一种类的案件,更适于就地查明事实,解决纠纷,本身也具备普通共同诉讼的特点,可以作为当事人一方人数众多的案件。至于人数众多的一方当事人是否包括法人或者其他组织的问题,从立法目的考虑,该类案件当事人似应限于自然人。
  2.当事人双方为公民的案件范围。笔者认为,符合一审原告和被告均为公民、二审上诉人和被上诉人均为公民、再审申请人和被申请人均为公民三种情形之一的案件,可以作为当事人双方为公民的案件。具体应包括三种情况。
  第一,一审原告和被告均为公民。原告和被告是本诉双方当事人,是民事诉讼两造对审模式的基本诉讼参加人,应以原告和被告为准划定此类案件范围。主要包括两种情况:一是一审生效的裁判,原告和被告均为公民;二是二审生效的裁判,其一审阶段的原告和被告均为公民。
  第二,二审上诉人和被上诉人均为公民。二审的审理范围是当事人上诉请求范围,上诉人和被上诉人是二审争议的双方当事人,上诉人和被上诉人均为公民的,应属于此类案件。主要包括两种情况:一是一审原告和被告以及二审上诉人和被上诉人均为公民;二是一审原告和被告有一方是公民,第三人是公民,第三人提出上诉或者是被上诉人,二审上诉人或者被上诉人均为公民。
  第三,再审申请人和被申请人均为公民。再审审查的范围是当事人主张的再审事由,再审申请人和被申请人是再审审查阶段的双方当事人,不论一审或者二审当事人是否均为公民,只要在申请再审阶段,其再审申请人和被申请人双方均为公民的,亦应属于此类案件。
  (二)关于通过原审人民法院提交申请再审材料的受理工作机制
  1.法定两类案件当事人应当向原审人民法院提交再审申请书等材料。当事人一方人数众多和公民之间的案件大多为劳动争议、损害赔偿、婚姻家庭、民间借贷、邻里纠纷等案件,一般争议标的额不大,法律关系简单,甚至有的案件诉讼标的额小于到上一级法院申请再审的费用。为贯彻便于当事人申请再审的立法目的,进一步减少诉讼成本,当事人对这两类案件申请再审的,应向原审人民法院提交再审申请书,由原审人民法院统一接收当事人申请再审材料。建立通过原审人民法院提交申请再审材料的受理工作机制,一是便于当事人申请再审,减轻当事人讼累;二是便于统一案件入口,避免发生上下级法院重复审查,裁判矛盾的问题;三是便于原审法院掌握本院生效裁判申请再审动态,及时发现问题改进审判质效;四是便于原审法院开展判后释明化解矛盾。通过原审法院对生效判决认定事实,采信证据,适用法律等方面的释明,使当事人理解和接受生效裁判,避免当事人因不理解裁判而盲目申请再审。当事人向原审人民法院提交再审申请书的时间为其申请再审时间。
  2.当事人选择向原审人民法院申请再审,原审人民法院应当依法受理。原审人民法院收到再审申请书后,按照当事人是否选择向原审人民法院申请再审对案件进行第一次分流。当事人选择向原审人民法院申请再审的,原审人民法院应审查申请再审的主体、事由、期间等是否符合法定条件以及申请再审的材料是否符合要求。再审申请符合法定条件,但申请再审材料不符合要求的,应一次性告知当事人需要补正的材料,待当事人补正后,及时受理审查。
  3.当事人选择向上一级人民法院申请再审的,原审人民法院应当做好释明和案件报送工作。当事人在再审申请书中明确选择向上一级人民法院申请再审的,原审人民法院应做好以下3项工作。一是开展判后释明。围绕申请再审理由做好释明和解工作,并告知当事人可以向原审人民法院申请再审。二是对案件进行二次分流。经释明,当事人撤回再审申请的,将申请再审材料退回当事人;当事人达成和解协议的,可以依申请出具再审裁定和调解书;当事人同意向原审人民法院申请再审,经审查符合受理条件且材料齐备的,应及时受理;当事人坚持向上一级人民法院申请再审的,应尊重当事人的选择权,及时将案件报送上一级法院。三是上报案件材料。当事人坚持向上一级人民法院申请再审的,原审人民法院应及时调齐案件卷宗,写明释明情况,随同当事人再审申请书等材料一并报送上一级人民法院。当事人直接向上一级人民法院申请再审的,应当告知其回到原审人民法院递交材料,便于原审人民法院做好释明工作;当事人坚持向上一级人民法院递交材料的,上一级人民法院接收材料后也可以转原审人民法院,并要求原审人民法院做好释明工作。具体处理方式可以由各地根据自身实际情况进行探索。
  这一申请再审案件受理工作新机制的确立,必须以一套责任明确,衔接顺畅的受理、释明和卷宗移送的具体程序为前提和保障,确保既便于当事人申请再审,又便于人民法院及时高效地开展审查工作。对于其他申请再审案件是否也采取这一受理移送方法,可在总结法定两类案件受理经验的基础上逐步摸索。
  二、关于申请再审案件受理范围的新变化
  (一)当事人申请检察监督程序对于申请再审案件受理范围的影响
  为解决司法实践中法院和检察院重复受理审查当事人对同一案件提出再审申请和申诉的问题,增强法律监督实效,新修订的《民事诉讼法》增加了209条,明确规定当事人对于已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,应当首先依法向人民法院申请再审,在人民法院驳回再审申请、人民法院逾期未对再审申请作出裁定以及再审判决、裁定有明显错误3种情况下,才可以转而向人民检察院申请检察建议或者抗诉,从而确立了“申请再审先行,检察监督在后”的监督顺序。根据这一规定,以下两种情况,人民法院应当告知当事人向人民检察院申请抗诉或者检察建议。
  1.再审申请被裁定驳回后再次申请的,告知再审申请人依法申请检察监督。一方当事人在人民法院驳回其再审申请后又申请再审的,告知其依法申请检察监督,不作为申请再审案件受理。但为平等保护双方当事人权利,对方当事人在申请再审期间内申请再审的,应予受理。
  2.对再审裁判申请再审的,告知当事人依法申请检察监督。根据新《民事诉讼法》209条确立的“申请再审先行,检察监督在后”的程序机制,对于再审裁判,应当告知当事人依法申请检察监督,不作为申请再审案件受理,具体包括以下两种情况。
  第一,当事人认为再审裁判有错误向人民法院申请再审的案件。已经适用再审程序作出生效裁判的案件,无论是改判还是维持原判,任何一方当事人申请再审的,不予受理,告知其依法申请检察监督。
  第二,再审发回重审后作出的裁判,当事人又申请再审的案件。笔者认为,再审发回重审后作出的裁判与再审后直接由再审法院作出的裁判,法院均已按照审判监督程序对案件进行了审理,其实质是相同的。因此,不论重审后的结果是改判还是维持原判,任何一方当事人申请再审的,告知其依法申请检察监督,不应再作为申请再审案件受理。实践中还有一种情况,即一审判决后双方当事人均未上诉,判决生效后一方当事人申请再审,原审人民法院裁定再审并适用一审程序作出再审判决,当事人上诉后,二审法院作出二审判决,对此判决当事人是否还有权申请再审,目前实践中有不同的看法,笔者倾向于应当允许当事人申请再审。这一问题理论和实践中争议较大,需要进一步深入研究。
  (二)第三人撤销之诉对于申请再审案件受理范围的影响
  为救济受到生效裁判损害的案外人,遏制侵害案外人利益的虚假诉讼行为,新《民事诉讼法》56条规定了第三人撤销之诉制度。第三人认为生效裁判侵害其合法权益的,可以依法向原审人民法院提起撤销之诉,而新《民事诉讼法》227条规定了案外人执行异议被驳回后按照审判监督程序处理的救济方式,由此产生在案外人权益救济方面撤销之诉和审判监督程序的协调问题。对此,存在案外人可申请再审或者提起撤销之诉的选择说,和不同类别的案外人只能分别提起撤销之诉和申请再审的分流说的不同观点。笔者认为,新《民事诉讼法》227条并未规定案外人申请再审的权利,而是规定通过审判监督程序解决,因此,不能依据该条认为案外人享有申请再审的权利,案外人申请再审制度是在2007年《民事诉讼法》修改后通过审判监督程序司法解释规定的,而并非立法明定的案外人权利。在此基础上,执行程序中的案外人是一个广义概念,既包括未参加诉讼的第三人,也包括被遗漏的必要共同诉讼人,还包括其他认为权益受到生效裁判损害的案外人。综观大陆法系民事诉讼立法,案外人权益救济的立法模式有案外人申请再审、案外人另行起诉和提起撤销之诉三种。因本次立法修改并未采取案外人申请再审的立法模式,而是采取了撤销之诉的模式,因此,笔者认为这是实质上否定了案外人申请再审权利,对于符合提起撤销之诉条件的案外人,应当通过撤销之诉获得救济,而不应享有申请再审权利。除了符合第三人条件的案外人外,被遗漏的必要共同诉讼人权益如何救济是一个急需明确的

  ······

北大法宝


法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1242863      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多