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【期刊名称】 《法律适用》
关于民生司法的几点思考
【作者】 孙国鸣【作者单位】 北京市第一中级人民法院
【分类】 司法【期刊年份】 2013年
【期号】 4【页码】 111
【全文】法宝引证码CLI.A.1242865    
关注民生、重视民生、保障民生和改善民生,是我们党的光荣传统和优良作风,是我们党和政府的根本宗旨和基本职责,也是党和国家政治决策的主要目标。司法是保障民生的重要路径,如何顺应时代的发展和执政理念的变化,转变司法观念,树立民生司法观,给予民生权益最坚实、最有力的保障和救济,是司法实务界的重大课题。
  一、民生法治与民生司法的法理分析
  “民生”在《辞海》中的解释为“人民的生活”、“人民的生计”。从广义上说,民生即公民的生计与生活,可包括经济民生、政治民生、文化民生、社会民生四个方面。[1]“民生法治”,就是在维护国家法制统一的前提下,充分运用法律手段管理各项民生事务,以维护和保障广大人民群众正常权益,进而为民生问题的解决提供强有力的法律保障。[2]民生法治对于民生保障的要义是:对于民生权利,国家权力应当尽力促成。民生保障的落实依赖于义务主体的积极作为,只有转化为具体的权利形式才具有实际意义。一国的民生状况与其法治状况密切相关,法治不健全是阻滞民生发展的制度根源之一。
  党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针,表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。司法是法治建设的重要组成部分,民生司法是民生法治的重要环节。立法理念决定民生司法的发展方向,民生司法也反作用理念与立法。在涉及民生的立法、执法、司法环节中,民生司法是民生利益实现的最后保障。民生司法实质上是权利——义务关系的问题,从权利的具体内容上来看,不仅包括公民人身权、财产权等这些与人类生存密切相关的最基本的权利,而且随着社会发展条件的变迁,还会包括公民的经济权、社会权的相关内容。从权利的实现过程来看,民生司法不仅仅是保障人民的实体诉讼权利,还保障人民的程序诉讼权利,人民在权利的实现过程中还感受到司法的以人为本以及人性关怀。
  二、民生司法的当代价值意义
  (一)民生司法彰显社会主义法治的价值内涵
  法治是“依靠正义之法来治理国政与管理社会从而使权力和权利得以合理配置的社会状态”。[3]传统法治更多的是强调限制国家权力,避免对公民的肆意侵犯,“人权的主流精神始终是防止和抵抗公权力走向恶政”。[4]社会主义法治反映最广大人民的根本利益和共同意志,是党领导人民制定和实施法律,有效治理社会的方式、过程和状态。社会主义法治与全体公民的生产生活息息相关,人民是法治的主体,是法治建设的重要参与者和推动力。执法为民是社会主义法治的本质属性,政法机关司法工作的根本出发点和落脚点就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,切实保障人民群众的合法权益。民生司法着眼在国家公权力的积极行使上,要求国家的主动作用与保障人权之间的互动,民生法治理念对于国家行为的期待提倡积极行动、能动作为,在司法领域就是能动司法。民生司法体现了社会主义法治与时代的现实结合,是科学、先进的理念,充分显示了了社会主义法治的鲜明政治性和彻底人民性。
  (二)民生司法为法治发展注入新的活力
  将司法的理念融入法治,可以强化国家的民生职责,使劳动就业、教育文化、医疗卫生、养老保险、住房保障、环境保护、食品安全、交通运输、社会治安一系列民生问题通过稳固的制度化形式得以解决。我国的法治建设需要进一步的改革,而民生司法的提出可以为法治建设提供新的领域和视角,对我国的法制进程起到积极的作用。在司法制度体系建设中融入关注民生的思想,不仅使法律本身价值得到提升,而且在运作上也将释放巨大的活力。当司法活动与人民的生活和价值追求紧密相联系时,必然会极大的增强民众对法治的认同感和信仰,提高守法的自觉性。当然,守法的充足的理由和动力,根源于民生利益在立法、执法、司法三个方面都得到了有效保护。立法机关立法时考虑人民需求,行政执法时处理好人民与行政部门的关系,政法机关司法时切实保障人民的合法权利和利益,立法、执法、司法协调工作机制才能真正促进民生理念的贯彻和执行。
  (三)民生司法是社会管理创新的发展实践法宝
  2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年底全国政法工作电视电话会议提出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。民生司法是新形势下政法机关的功能转变,也是政法机关与社会管理创新的有效结合点。推进民生司法,加强社会管理创新,是回应新时期人民群众司法需求的客观必然,有着重要的现实意义。司法者不仅在定纷止争、除暴兴利,还在于利民。民生司法是维护社会稳定的客观需要,是响应党政部门协调联动的必然要求,司法服务功能在新时期社会发展的要求下将担负更重的社会管理职责。民生司法是实现自身科学发展的现实选择,政法机关所承载的平息纠纷、维护社会稳定、促进经济发展的职责必然要求政法机关能动性地实现司法职能,以积极的姿态进行社会管理创新,比如群体性、社会性案件的处理需要司法融入整个社会管理之中,在恪守法律规则的前提下,能动性的参与到党委、政府部门的协调联动之中。
  三、民生司法的基本内涵
  社会主义法治的本质属性就在于它的人民性,法治的核心就是人民当家做主。民生是中国司法制度的立命之基,司法建设都应当围绕对人的终极关怀而展开。民生司法必须围绕以人为本这个核心内容,以人民利益为根本出发点和落脚点,着重构建合乎人性、遵循人道、保障人权的法律秩序与法律环境。加强民生司法建设,政法机关除了做到公平公正,实现“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”外,还应当从民生权利救济的角度提升司法理念、创新制度建设,强化能动司法、司法民主、提高司法保障民生的水平。
  (一)民生司法尊重人的本性
  尊重人的本性强调人性化司法,以人为主体和目的,以人权和人道为基本原则,将法律的教育功能与惩罚功能结合起来,追求的是司法公正与社会效果的统一。尊重人的本性不是人情化司法,也不是减弱司法力,而是把司法与人文关怀相结合。司法不再是冷冰冰的审判执行,而是亲民、爱民、为民的民生保障,这一点在刑事领域尤为重要。有学者认为,人类实施犯罪的根本原因是人性得不到满足。人性得到满足的程度越大,犯罪率将越低,而压制人性的刑罚也将会引起更多的犯罪,而刑罚的轻重也取决于人性满足的程度。[5]强调民生司法,就应当对犯罪嫌疑人、被告人予以充分的人性关怀,通过惩恶扬善的间接方式来引导和发展人的善良品性。现阶段正在改革探索的社区矫正、刑事和解等制度是司法机关在必要限度内,在解决社会矛盾时,优先采用的其他社会调整方式,实现罪犯的再社会化目标,恢复破坏的社会关系,以顺应司法的人性化发展方向。
  (二)民生司法弘扬人道精神
  人道是指人类社会或者每个人都要尊重或保护人的生命,它反映的

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