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【期刊名称】 《法律适用》
采光、日照妨害的民事救济方式
【作者】 赵晓舒【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 物权【期刊年份】 2013年
【期号】 4【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.1242885    
  随着城市化进程的深化和城市人口密度的增加,通过旧城区改造、高层高密度化建筑开发等城市规划方案对有限的城市土地资源进行集约化、立体化利用,已成为现代城市确保市民居住空间需求的必然选择。建筑物的增加和住宅高层化会给邻住宅的采光、日照带来妨害。采光、日照不仅与土地的使用有关,更是人类健康舒适生活不可或缺的要素。近年来,在“城市化”高速发展和居民对采光、日照等住宅环境要素重视程度不断提升的背景下,我国采光、日照妨害纠纷频繁发生,相关案件数量也呈急剧上升态势,且多是群体诉讼。可以说,相邻采光、日照问题已经成为我国亟待解决的社会问题之一,采光、日照妨害的民事救济方式更是受到普遍关注的热点问题。
  一、采光、日照妨害民事救济法理的比较法考察
  采光的保护,起源于罗马法上的“限制加高役权”。[1]在大陆法系国家,德国的采光妨害主要分为以危害他人为目的设置无价值妨害物来妨害采光和通常的建筑物建造所导致的采光妨害两种情形。私法层面上,第1种情形属于为《德国民法典》第226条所禁止的权利滥用,可依第1004条规定的物权请求权,请求排除妨害和预防妨害,也可依第823条第2款违反保护法规或第826条违反善良风俗的故意侵害请求损害赔偿;第2种情形既不属于权利滥用,也不属于第906条以不可量的积极侵害形态为前提的不可量物侵害,原则上仅在与相邻土地所有权人设定了采光地役权契约时方可得到救济。《瑞士民法典》在第2条中规定了权利滥用不受法的保护,在第684条规定了相邻关系中的“过度影响”。第684条第1款规定了“土地所有权人行使其所有权(特别包括在其土地上经营事业的权利)时,负有避免对邻人的财产造成过度影响的义务”,修订后的第2款把阳光的剥夺增设为不可量物侵害,规定了“特别禁止不能依土地的位置和性质或依当地习惯证明为合理的一切有害影响,如有毒气体的空气污染排放物、噪音、震动、放射物或阳光、日光的丧失”。[2]《法国民法典》中虽无权利滥用的规定,但学说和判例均承认这一原则。科尔马地方法院在杜尔诉凯勒案(Doerr v. Keller)判决中认为:没有任何严重、合法的利益,以遮挡相邻居住者的采光为目的在屋顶建造假烟囱的行为,构成权利滥用,判令加害人拆除已建造的假烟囱。[3]关于通常的采光妨害问题,法国民法主要依据近邻妨害法理来解决。当采光损害程度超过由近邻关系所产生的通常忍受限度时,认定构成采光妨害,救济方法有恢复原状和损害赔偿。
  日本和韩国关于日照权侵害私法救济的判例理论非常发达。日本最高裁判所在1972年(昭和47年)6月27日的判决中初次认定日照妨害成立侵权行为,并作出损害赔偿的判示。[4]依据该判决理由,认为住宅的日照、通风作为愉快健康生活的必要生活利益,是法的保护对象,以是否超过社会通常观念上的忍受限度作为日照权侵害侵权行为构成与否的判断标准。此外,日本法院从1969年(昭和44年)开始从根本上认定差止假处分(施工禁止请求权)。《韩国民法典》第217条规定了生活妨害,把日照权侵害所致的生活妨害按相邻关系来把握,适用“忍受限度论”来判断侵权行为成立与否,[5]救济手段有除去妨害和妨害预防请求权(留止请求权)及损害赔偿请求权,但既存判例认定的均是侵权行为引起的损害赔偿请求权。[6]
  普通法国家依生活妨害(Nuisance)法理来解决采光权妨害问题。其中,私人生活妨害是民法上侵权行为的一种类型,与直接侵害他人财产造成损害的一般侵权行为不同,是以间接作用导致损害的。英国法认为采光权不是所有权的附属物,而是依据地役权才能取得的权利。采光地役权存在妨害,与生活妨害一样,依是否在忍受限度范围内来决定可否保护,即超过忍受限度的妨害构成侵权行为,适用基于侵权行为的损害赔偿请求权和妨害排除请求权。美国也继受了上述普通法上的采光权法理,但1973年石油危机后,随着新型替代能源太阳能的开发,在法律层面上对日照的认识视角开始有所变化,威斯康辛州法院第一次在有关太阳热的普拉诉玛瑞蒂案(Prah v. Maretti)判决中认定了对直射光线的权利,把被告的施工行为认定为私人生活妨害,认为超过忍受限度的日照妨害构成侵权,须承担相应责任。[7]
  二、我国有关采光、日照妨害的相邻关系属性和判断标准
  (一)我国有关采光、日照妨害的相邻关系属性
  相邻不动产权利人之间的采光、日照关系的调整规范在我国民法体系中属于相邻关系制度的范畴。相邻关系究竟是一种物权,还是对所有权的一种限制?2007年10月1日起开始施行的《中华人民共和国物权法》(以下简称“《物权法》”)采取了区分相邻关系和地役权的德国模式,认为相邻关系本身不属于地役权范畴。相邻关系又称“相邻权”,易产生相邻关系是一种独立物权的误解。有学者认为,“相邻权属于不动产物权。它是用益物权的一种,是依法律规定直接发生的”。[8]对此,王利明教授认为,“在我国《物权法》中,相邻权并不是一种独立的用益物权,而只是对不动产所有权的限制”。[9]
  就不动产权利人而言,获得适当的采光和日照是其在不动产上的重要利益,也是保持其生活品质的必要因素,很多国家已把它作为一项人格权内容。在城市土地资源日益稀缺,高层建筑日益增多,建筑物之间的距离较以往缩小的当今社会,确保不动产权利人获得适当的采光和日照更具重要意义。根据我国《物权法

来自北大法宝

》相邻关系的有关规定,在法律手续齐全的前提下,不动产权利人有权在其建设用地或宅基地上建造建筑物,但是此种权利的行使必须要考虑到他人的利益,不能滥用权利阻挡他人的采光、日照等。
  (二)相邻采光、日照妨害的判断标准
  我国《物权法》第89条规定:“建造建筑物,不得违反国家有关工程建设标准,妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。”关于是否以“国家有关工程建设标准”作为相邻采光、日照妨害的判断标准,我国学界存在不同意见。一种观点认为,是否构成相邻采光、日照妨害,必须要考虑建造建筑物是否违反了国家有关工程建设标准的规定,也就是说,只有违反了工程建筑标准的规定,才能确认其构成对相邻建筑物的采光、日照妨害。另一种观点认为,判断是否构成相邻采光、日照妨害不应当仅以违反国家有关工程建设标准为准。例如,在没有纳入规划的空地上建筑房屋,也会发生影响相邻建筑物通风、采光和日照的纠纷,因此主张采光、日照纠纷应当按照相邻关系理论来处理。[10]笔者认为,如果发生了相邻采光、日照纠纷,首先需要考虑建筑物是否违反国家有关工程建设标准。在尚未完全按照国家有关工程建设标准来建设的地区(主要是农村),不存在违反国家有关工程建设标准,应尊重当地的习惯,按照相邻关系理论来处理。因此,《民法通则》与《物权法》关于相邻关系的规定,是确定采光、日照妨害判断标准的指导性原则,《物权法》第89条中的“国家有关工程建设标准”,应视为国家或地区建设规划区域内判断采光、日照妨害构成与否的重要客观标准。
  国家工程建设标准是指由国家有关机关颁布的建筑标准。由于我国地域辽阔,各地经济发展不平衡,每个社会发展阶段对建设工程标准的要求也不同,工程建设标准作为一个动态标准,不宜在法律中僵化地规定一个全国统一的具体标准,因此,我国《物权法》未对国家有关工程建设标准作出具体规定。[11]但是,我国目前施行的《城市居住区规划设计规范》、《住宅设计规范》、《民用建筑设计通则》等系列国家技术标准均有关于采光、日照的规定。根据这些规定,住宅日照标准是从住宅底层窗台面为计算起点,区分不同气候区和城市规模,分别以大寒日、冬至日为日照标准日,在8—16时或9—15时的有效日照时间带里,规定了大寒日的日照时数不低于2小时,冬至日不低于1小时。另外,对于特定情况还应符合老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时;在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低;旧区改建的项目内,新建住宅日照标准可酌情降低,但不应低于大寒日日照1小时的标准。一些地方政府也出台了关于建筑物间距和日照管理等的相关规定。
  笔者认为,在国家建设规划内的地区,采光、日照妨害的具体判断方法是:当系争的新建建筑物未违反建筑物间距的规定,但却减少了相邻建筑物的日照时间时,如果减少后的日照时间依然在日照时间标准之内,则未超过容忍义务的范围或社会观念上的忍受限度,不构成相邻日照、采光妨碍,但由于给相邻方造成了损失,所以应根据公平合理精神对相邻方进行补偿。如果减少后的日照时间低于日照时间标准,则违反了国家有关工程建设标准,构成相邻日照、采光妨碍。系争的新建建筑物违反建筑间距的规定,相邻建筑物的日照时间减少到低于日照时间标准的,由于违反了国家有关工程建设标准,同样应认定构成相邻日照、采光妨害。[12]
  三、我国有关采光、日照妨害的民事救济原则和规范基础
  谈到相邻纠纷采光、日照妨害的民事救济问题,我们认为人类社会生活应遵循私法之规范,如未遵循而致侵害或损害他人权利或法益,遭侵害或损害之他人,本于原权利(或法益)蜕变而来之救济权,可请求排除侵害或赔偿损害,违反义务侵害或损害他人权利或法益者

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【注释】                                                                                                     
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