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【期刊名称】 《法律适用》
浅议确保审判管理正当性的若干进路
【作者】 程晓东邢江孟
【作者单位】 重庆市渝北区人民法院重庆市渝北区人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2013年
【期号】 4【页码】 120
【全文】法宝引证码CLI.A.1242876    
判管理经过20世纪80年代中后期的探索实践,90年代中后期开始正式登上司法改革的舞台。最高人民法院出台的三个五年改革纲要,都把建立符合审判工作特点和规律的审判管理机制作为一项重大改革任务,并已取得了显著成绩。尽管审判管理改革的不少尝试仍存在不确定因素,但可以肯定的是,审判管理的必要性是显而易见的,理论研究也在不断加强。然而在诸多著述中却鲜有关于其正当性的论述,本文试图对审判管理的正当性进行探讨。
  一、审判管理正当性的比较分析
  纵观西方法院,审判管理很少,研究也不多。“审判管理学”在西方之所以不够发达,除从事审判工作的人员较少外,法官精英化、贵族化的因素也使其不必对法官的职务活动和个人道德行为有太多的管理和监督。但“法院管理”在西方也逐渐引起较广泛的重视。笔者并不一味迷信西方,但通过对西方法院管理方面的考察,以期对我国审判管理改革有所裨益,从而说明审判管理的正当性。
  (一)英美法系
  英美诉讼程序的对抗制以“当事人控制”为主要特征,当事人享有包括期间控制在内的广泛权力,从而控制着案件的进程,法官居于超然的中立地位,既不主动收集证据,也不主动询问证人,只需要在庭审时对双方当事人的辩论进行必要的引导。但对抗制的缺陷也是显而易见的,例如它的诉讼成本巨大,结果具有不可预测性;诉讼双方经济实力存在的差异容易对诉讼中的弱者造成实质上的不公,等等。英美法系中以英国和美国为代表,进入20世纪80年代至90年代,司法拖延使司法制度面临着巨大的危机,以至于不得不进行相应的改革。主要是对法官和当事人之间的诉讼权限进行了重新分配,扩大了法官对案件的管理权和“因案制宜”的自由决定权,逐步加强案件的流程管理。英国和美国为此所进行的司法改革,审判管理的主体是具体案件的承办法官,法院的行政管理部门并不具有这方面的主导地位和作用,更多的是一种辅助性的作用。将案件按照争议金额、复杂程度和性质不同,分配到不同的程序,以使法院和当事人投入案件的人力和财力相适应。例如英国按照金额大小分别设置了小额程序、快速程序、多轨程序,改革后的快速程序,时间不得超过30周。
  业绩评估方面,在英国关于这个问题的资料相对少一些。但有迹象表明一些著名的团体希望给司法机构引入较为完善的评估程序。1992年的刑事正义皇家委员会也持有同样的观点,该委员会建议“职业性的司法机构应当有有效的正式评估体系。”在美国,对于法官进行评估起源于20世纪70年代的阿拉斯加,新泽西于1979年开始了试探性的业绩评估计划,该计划于1986年被正式采纳。美国7个州正式采纳了评估计划,还有7个州在积极的发展这样的计划,超过一半的州在研究这个问题。开弓没有回头箭
  (二)大陆法系
  德国民事司法改革亟待解决如何以有限的资源投入(包括法官数量、诉讼成本的限制等)在较合理的时间内处理好不断增加的诉讼案件(包括一审和上诉案件)。《德国民事诉讼法》晚近几次大的修改,其核心内容主要是简化程序,加快诉讼的进程,加大审理的集中程度。德国法院组织内部结构建立在法院审判职能与管理职能截然区分的基础上,有关司法审判的关键性事务完全由法官管理和掌握,法官负责审理案件以及与案件直接相关的工作,法官不参与法院的内部行政管理。行政部门拥有的法院管理职权以保障司法权独立、公正行使为目标。德国法律中法官从业要求的实施主要是监督和惩罚。监督的目的是为了确保法院的公正性和有效性,监督的方式只有:谴责和警告,并且在一定情况下适用。如果法官没有履行他的职责和义务而为严重不当行为,那么该法官将受制于惩戒性法律中的惩戒性措施。
  不管是英美法系国家还是大陆法系国家的司法改革,都以诉讼程序的简易化,加快诉讼的进程为目标。英美法系国家的审判管理具有一定的代表性,主要是案件的流程管理,其主体是法官,通过加强法官的程序管理权,解决司法拖延的问题,并且不妨碍法官独立审判权的行使。对法官的业绩评估也基本上是排斥

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