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【期刊名称】 《法律适用》
法治框架下的“大调解”考略
【作者】 于浩徐媛媛【作者单位】 中国人民大学合肥工业大学
【分类】 法律社会学【期刊年份】 2013年
【期号】 4【页码】 118
【全文】法宝引证码CLI.A.1242872    
一、“大调解”与法治
  转型中国社会的一大表錢现便是从传统的熟人社会向半熟人社会甚或陌生人社会转变,在此过程中,人治的因素会更加黯淡,而强调规则至上的法治则自然成为实现社会长治久安的不二选择。法治视野下的法律具有确定性、可预测性、一般性与稳定性等特征,在立法层面,法律为管理社会、解决纠纷提供了依据;在执法层面,执法主体可以根据法律更好地管理社会,依法行政;在司法层面,司法机关适用法律,解决纠纷,确立人们行为的可预期性;在守法层面,文本中的制定法用以提高守法主体的权利义务意识。法治作为纠纷解决最为合理有效,并且能够避免后续不良后果的治理模式,理应受到更加重视,而将“大调解”安置于法治理念的荫庇下,则在正当性与合法性上得到了自在的证成。
  “大调解”在党政的统一领导下,整合各种解纷资源,有效地化解了社会矛盾冲突,降低了社会风险。2010年8月,全国人大常委会颁布了《人民调解法》,2011年中央综治委等16部门共同下发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》,除此之外,全国各地方、各部门也纷纷制定关于“大调解”工作开展的规范性文件,比如,四川省委省政府制定的《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》、浙江省龙泉市委制定的《关于构建“大调解”体系促进社会和谐稳定的实施意见》、安徽省合肥市综治委制定的《关于构建大调解工作体系意见》等。但就法律层面而言,仍然缺少一部综合的纠纷解决机制法对“大调解”加以规制。法治建设的前提为有法可依,应通过法律赋予“大调解”的合法性与正当性确认,确立调解的基本原则和基本程序,并授权地方根据各地特色制定其他规范性法律文件加以细化,以便具体操作和施行。离婚不离婚是人家自己的事
  “大调解”在化解纠纷的功能实现上,与诉讼相比,更为注重维护社会秩序的稳定。维稳的关键是维权。维护人民群众生存与发展的权利,维护人民群众通过正常渠道表达利益诉求的权利,维护人民群众的权利救济权。在新旧叠加的社会矛盾中,不同社会主体都有自己的利益诉求。但利益诉求并不等同于权利诉求,不是所有的利益诉求都应得到法律的支持和保护。只有当利益诉求具有正当性与合法性时,才能获得法律的认可。“大调解”化解社会矛盾冲突,根本上是化解利益冲突。化解的方式与路径不是“和稀泥”,一味地妥协,“用人民币解决人民内部矛盾”、“花钱买平安”,这些往往导致“越维越不稳”。社会上出现的“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”、“会哭的孩子有奶吃”等现象,均是法治未能真正贯彻的表现。面对当事人利益诉求无底线时,政府不能放弃原则,否则就不可能做到案结事了与定纷止争。这可化约为,“纠纷解决,最终还是要靠建立法治,确立规则、执行规则,一旦打破规则就要受到应有制裁,从而保障社会机制的合理有序。”健全法制,坚守法治,用权利诉求去厘定规范社会不同主体的利益诉求,在全社会形成充分的法律信仰,“大调解”才能成为社会的稳压器,才能将执法为民、公平正义、服务大局的理念贯彻落实。
  二、“大调解”与司法判决
  任何制度都有其效力边界,一旦超出界限,便很可能走向其对立面。“大调解”与“司法判决”作为两种不同的纠纷处理方式,具有各自的活动范围,不能等同混之也不能仅执一端。我国自提出“大调解”始,许多法院就往往不顾案件的实际情况而一味追求调解率,更有甚者竞追逐“零判决”。这便违背了制度既定的界限以及大调解提出的初衷。
  实践表明,“大调解”形成了人民调解、行政调解与司法调解协调统一的调解体系,有利于提高纠纷解决的效率。但是,如果过分的强调三者的联动,很容易给公民造成政府和法院是一家的印象,这样将极大地损害司法权威及司法裁判的公信力。这种现象在行政案件中显得尤为明显,行政诉讼中的行政相对人往往处于极其不利与被动的地位,他们在法院的“强制”下被迫与行政主体达成和解,这虽然暂时的化解了矛盾,但就长远来看,

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