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【期刊名称】 《政治与法律》
从政治与法律角度看权和钱
【英文标题】 Political and Legal Perspective on Power and Money
【作者】 夏书章【分类】 法律信息
【期刊年份】 1989年【期号】 5
【页码】 1989
【全文】法宝引证码CLI.A.179539    
  从当前的一些热门话题说起
  反对“官倒”和社会上的腐败现象、建设廉政、增加教育投入和纠正“脑体倒挂”、控制通货膨胀和平抑物价,等等,是较近一个时期以来的一些热门话题。从人民代表大会、政治协商会议讨论的内容,到同学生对话的中心,莫不接触到这些方面。而这也都同权和钱有着直接的和密切的联系。
  事实上,为了实现四化、振兴中华,我们正在努力从事的治理、整顿、深化改革,都无可避免地会碰到如何对待权和钱的问题。从政治与法律的角度来看,环绕由此而产生的后果,特别是它的消极方面,既应估计政治影响,又要考虑法律责任。
  在正常情况特别是在社会主义条件下,政治上能否得到人民的信任,是否依法办事,往往通过对权和钱的态度作出最敏感的反应。显而易见,贪赃枉法、胡作非为的行径是人民所不能信任和容忍的。如果说,现在法制还不够完备和健全,有些事情还无法可依,即便是这样,也要遵守已有的法律、行政法规尤其是宪法中的有关原则规定。例如,“……实行精简的原则,实行工作责任制,实行工作人员的培训和考核制度,不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义。……接受人民的监督,努力为人民服务”。(宪法第27条)其中仅“反对官僚主义”一语,涵义就既广且深。
  话又说回来,权和钱的问题之所以如此突出,还因为二者是相互为用的。这是由来已久的事,有必要加以探讨,以明其究竟。
  权和钱是现代管理中不可或缺的要素
  尽管现代管理有多少要素的说法很多,但总少不了管理权限和经费。俗话说:“不怕官,只怕管。”管便意味着有权。“非不是图,财力不足。”(白居易文)无钱难办事。可见,没有相当的权和钱,无论中外古今,事情就管不成、管不了、管不着,至少是管不好。
  不过,有了权和钱,未必都能把事情办好,还有一个用好权和钱的问题。这在现代管理中至关重要,由于权和钱都有限度,因而更要求能正确使用,以取得应有的效益,而不致误用、滥用,给事业造成损失甚至危害。通常在讲权的时候,习惯上首先和主要是指“人权”(即用人之权)和“财权”(即支配经费之权)为具体内容,可以表明权和钱的关系,以及钱在管理中的重要地位。
  大家都同意领导者的基本职责在于出主意(作出决策)和用干部(管理人事)的说法,实际上还有一个迥避不掉的理财的任务。否则,主意和干部再好,工作也有困难,或者,主意和干部欠佳,并将在钱的方面发生各种各样的问题,包括贪污、浪费,等等。
  本来,在政府财务中,不论是“量入为出”还是“量出为入”,都应当遵循“取之于民,用之于民”的原则,财政收支合法、合理,做到“涓滴归公”。不仅如此,现代管理中权和钱的积极作用是促进生产和各项事业的发展,改善国计民生。要是无所作为,已经有负众望,若竟适得其反,则须绳之以法。
  凡事成败,关键在于权和钱的如何运用会让它误以为那是爱情
  前面已略述及,在现代管理中,权的大小和钱的多少,同实际效果未必直接成正比例。这里的关键,在于如何去运用。倘能用好,自可取得预期的成功和高效,而用得不好甚至很糟时,也有可能遭到失败,或少效、无效,直到有很大的破坏性。
  回忆在革命年代,无权少钱,极为艰苦。然而有钱有势、貌似强大的“三座大山”却被推倒了。这足以说明,民心的向背并不以谁掌握了权和钱为转移;也不是拥有权和钱就有了一切和能够确保长治久安;而要看通过权和钱的种种活动所起的作用。
  因此,企业、事业的发展,国家、地区的兴衰,都可以在用权和用钱的问题上找到原因。其中当然包括人的因素、那也是权的运用的一个重要方面。常识告诉人们,“要把钢用在刀刃上”,实不独用钱为然。对待权和钱都要谨慎从事,这是无数事实所充分证明了的。
  在深化改革中,常涉及下放权力和增加投入的问题。目的在于对发展有利,可望收到更好的成效。但是,与此同时,在真放权和多给钱的情况下,必须认真考虑怎样发挥其应有的作用。试仅以钱为例。古人认为:“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。”(唐李商隐《咏史》)现代管理是不是仍应提倡节约呢?“珠玉买歌笑、糟糠养贤才。”(唐李白《古风》)在需要、依靠优秀人才的当今之世,这样能行么?在还远说不上富裕的境遇中,岂不更应该深长思之?
  在权和钱方面所产生的弊端及其危害
  在权和钱的方面,最容易滋生弊端。弄得不好,即导致腐化堕落,成事不足而败事有余。常见的弊端诸如以权谋私、敲诈勒索、贪污行贿、挥霍无度等腐败现象和丑恶勾当,以及与之相伴随的各种不正之风,等等。这就在某些人的身上,逐步形成了以权敛钱、以钱买权、权钱交易的恶性循环。有时简直到了无法无天、令人发指的地步,也在政治上造成极坏的影响。“但得官清吏不横,即是村中歌舞时。”(宋陆游《春日杂兴》)那是封建社会无可奈何的愿望。今天的局面完全不同,谁敢横行不法,则可沿着民主和法制的轨道群起而攻之。
  各级政府工作人员的职权是由法律规定和依法行使的。运用不当或有越权行为,往往侵犯人民的合法权利或正当权益。国家的建设和发展,亦必蒙受程度不同的损失。尤其甚者,且将严重影响共产党、社会主义制度、国家和民族在世界范围内的形象和声誉。至于各种特权或特殊化,更加不得人心。
  总之,广大人民群众对于上述弊端是心明眼亮和深恶痛绝的。如果听之任之,势将愈演愈烈,其后果是不堪设想的。为此,全国上下都必须认清其危害、下定决心,以最大的努力,及时加以扭转。治标和治本双管齐下,特别要在治本方面狠下功夫。这就迫切需要彻底弄清产生此类弊端的真正原因或根源。不能仅仅“扬汤止沸”于一时,还要实行“釜底抽薪”。这是十分必要的,又是完全可能办得到的,在于坚

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