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【期刊名称】 《政治与法律》
关于行政机关的强制执行权
【英文标题】 On Compulsory Execution Right of Administrative Organs
【作者】 冯尔泰 钱富兴 项冶平【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1989年【期号】 5
【页码】 1989
【全文】法宝引证码CLI.A.179541    
  
  《行政诉讼法》已经七届全国人大二次会议审议通过,将于1990年10月1日起实施。《行政诉讼法》的实施对于维护和监督国家行政机关依法行政,防止滥用职权,保障公民和法人的合法权益,无疑是有重要作用的。然而,目前我国的行政管理存在两个方面的问题。一方面,个人和单位有法不依、行政机关执法不力、违法行为难以追究的现象比较严重,例如:滥占耕地、破坏森林、毁坏通讯设施、污染水域、私采矿藏等现象严重,倒卖外烟名酒、走私文物黄金颇为猖獗,仿冒名牌产品、窃取技术秘密、刊登劣货广告不断发生,等等。虽然报刊传载,舆论喧呼,然而我们的行政机关在这种“有令不行,有禁不止”的严峻形势面前,却显得有些软弱无力。另一方面,有些行政机关及其工作人员滥用职权,侵犯公民和法人的合法权益,甚至敲诈勒索的事件也时有发生。对这两方面的问题都必须解决。因此,在我国目前行政机关缺乏必要的执法手段,行政管理软弱,执法无力状况普遍存在的情况下,在实施《行政诉讼法》的同时,对健全完善行政执行制度必须给以应有的重视,仿佛一条腿走路,似觉有些失之偏颇。否则其结果可能会使得本来就缺乏必要的执行手段的行政机关在对违法行为的处理上更畏首畏尾,使本来就比较低的行政效率会更受影响。这就更不能达到党的十三大提出的“提高效率、增强活力和调动各方面积极性”的要求。我们认为,对行政管理的总的要求应该是:既要使行政机关具有较高的效率,充分发挥其管理职能,又要促使行政机关依法行政,防止其滥用职权,保护公民和法人的合法权益不受侵犯。为了达到这一要求,建议加快制订《行政执行法》,与《行政诉讼法》相配套实施,即实行两条腿走路。鉴于行政强制执行制度尚未被人们普遍认识和重视,本文就行政强制执行制度阐述一些粗浅的看法。
  一、健全完善我国行政强制执行制度的重要意义
  所谓行政强制执行,就是行政机关对负有在行政法律关系上作为(例如服兵役、纳税)或不作为(例如不生产销售伪劣商品,不污染空气水域)义务的当事人(公民或法人),当其拒不履行义务时,依法强制其履行的一种行政行为。行政强制执行可分为间接强制与直接强制。间接强制主要为行政罚款和代执行(指行为人负有行政法上作为的义务,如植树、排除障碍物,而不履行,行政机关指定他人代为履行,责令义务人支付代为履行的费用)。直接强制主要有:对人短暂的限制人身自由、搜查身体,对物采取查封、扣押、扣款、收缴没收等各类强制措施。行政强制执行具有以下特点:第一,当事人的违法行为所违反的是经济行政法规上规定的义务,而不是民事法律和刑事法律规定的义务;第二,对当事人强制执行的依据也是经济行政法规的规定,或者依法来源于行政机关固有的职能;第三,执行的机关有的是行政机关,有的则依法需要通过人民法院按司法程序执行。行政强制执行是行政机关执行国家法律、依法管理经济和社会生活所不可缺少的行政手段。
  如前所述,一些有法不依、执法不严、违法难究的现象,正在影响和干扰着以法制为基础的社会主义商品经济新秩序的建立。其中缺乏行政强制执行的完善制度是重要的原因之一。行政执法不力的原因是多方面的,有认识上的问题,也有法律制度上的问题。有些同志认为运用法律手段就是对违法行为的处理,都要通过法院来处理解决,因而在立法上和执法上都往往忽视行政机关本身的执法职能,造成不少行政机关在行使管理职责和查处违法事件时不能或不敢运用必要的强制手段,显得软弱无力,严重影响了行政机关的权威性和工作效率。于是工商、财税、海关、交通卫生、渔政、园林等许多行政执法部门在制止和纠正各类违法行为,遇到阻力时,束手无策。这也反映了我国在行政强制执行方面的法律规范不够完备,致使行政机关在行使管理职能时,缺乏必要的法律手段。党的十三届三中全会的报告中提出在整顿当前经济秩序中出现的各种混乱现象时指出:“在新旧体制转换时期”,“不能过早地轻率地放弃行政手段”;并着重指出:“必须综合运用经济的、行政的、法律的、纪律的和思想政治工作的手段,五管齐下,进行宏观调控”。李鹏总理在第四次国务院全体会议上指出:“我们要尽量用经济手段,但也要采取一些必要的行政手段,在使用经济和行政手段时也要使之法制化,以减少治理中的随意性”。本此精神,我们认为,当前更有必要及时加强政府法制工作,把能够使行政机关高效处理经济行政事务的原则用法律和制度的形式固定下来,并赋予其明确的行政执法权力,强化其纠正在经济和社会生活各个领域中的违法行为的职能,提高行政效率,当前尤其要强化计划、财政、税收、银行、工商、海关、交通等部门的宏观控制职能,在改革、开放的大气候中形成严密的监督系统,避免失控,防止“乱套”。当然我们在强调提高行政机关权威和效率的同时,也要突出强调注意保障公民和法人的合法权益不受行政机关的非法侵犯。既要解决行政机关缺乏必要的执法手段的状况,又要防止行政机关滥用职权,侵犯公民和法人的合法权益。这就要求在加强行政机关行政强制执行权的同时,通过行政诉讼制度对其进行必要的制约,从而加强对这些行政部门的监督,严防各种流弊。这些都是从立法上健全完善行政机关强制执行权所应考虑的内容。
  二、我国行政强制执行制度方面的法律规定和存在问题老婆觉得我剪头发浪费钱
  在我国,各级政府不仅有行政权,而且也有强制执行权。但有些同志认为我国各级政府没有强制执行权,我们认为这种看法是不正确的。首先,我国宪法规定,各级政府是同级权力机关的执行机关,是国家负责本行政区域内的各种行政工作的。行政机关如无行政执行权(包括强制执行权),岂不成为一个软弱瘫痪的组织,如何能完成宪法、法律所赋予的任务。目前存在的有法不依、执法不严、违法难究的情况,正是由于某些行政机关没有及时有效地行使行政执行权,或者得不到有力支持的后果。其次,从我国目前的法律、法规的规定看,法律、法规已经赋予了部分行政机关一定的行政执行权,其中既有间接强制执行的规定,又有直接强制执行的规定,并且有一部分直接强制执行完全由行政机关采取,并不需要通过人民法院的司法程序来执行。例如,《海关法》、《治安管理处罚条例》分别规定海关和公安机关对当事人的拘留权和海关的追及权;《兵役法》规定,有服兵役义务的公民拒绝、逃避服兵役义务,经教育不改,基层人民政府应当强制其履行兵役义务;《艾滋病监测管理的若干规定》中规定,艾滋病人或感染者由卫生行政部门强制采取预防、治疗和消毒措施,等等。规定行政机关可以对违法当事人的财物采取强制执行的法律、法规为数更多,如《海关法》规定海关对同违法有牵连的进出境运输工具、货物、物品,可以扣留;《投机倒把行政处罚暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》规定工商行政管理机关有权扣留物品、没收非法所得,《

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