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【期刊名称】 《政治与法律》
政治协商七议
【英文标题】 Seven Comments on Political Consultation
【作者】 倪正茂【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1989年【期号】 1
【页码】 1989
【全文】法宝引证码CLI.A.179477    

随着民主政治建设的发展,政治协商作为一种制度,正受到人们越来越多的关注,有鉴于此,遂作《政治协商七议》,祈求读者教正。

一、议协商基础

笔者曾赴大亚湾核电站建设工地参观。其一号反应堆地平线以下埋设五层钢筋水泥,基础如此雄厚扎实,庶几可保安全运行。以此作譬,我认为政治协商之基础亦应有此五层:

一日中国共产党领导。历史证明,没有中国共产党就没有新中国,没有中国共产党也没有中国今天的改革和明天的光辉前景。任何参与协商的阶级、阶层、政治力量,都必须清醒地认识到,当代中国,没有也不可能有任何力量、任何党派可以取代中国共产党的领导地位,政治协商应在坚持党的领导的基础上进行,任何削弱党的领导的企图,都于国、于民、于人、于己只有百害而无一利。

二日政治方向的一致。商品经济的充分发展,是人类社会发展不可逾越的阶段。但发展商品经济并非终极目的。与商品经济相伴产生的社会弊病必须铲除。我国重新肯定商品生产的必要性,不是为了走向资本主义,而是为了更好、更快地进入社会主义高级阶段。对现代资本主义应重新认识,它决非一无是处。对资产阶级思想也要全面分析,作为人类精神文明发展大道上的积极成果,其中有值得继承、借鉴的部分。但反思、重新认识、继承与借鉴,都是为了前进,前进到社会主义高级阶段去。

三日人民利益高于一切。人民的权利,是无数先烈流血牺牲的斗争换取的。宪法规定的人民的权利与自由,举凡政治、经济、文化、教育、社会等各个方面,都决不容许侵犯,孙中山先生首倡民权主义,其积极精神,完全应当肯定。今天,在已经推翻了帝国主义统治的新时代,应当赋予“民权”以更新、更充实的内容。

四日爱国主义。世界应当走向大同,马克思设想的共产主义必定实现。但当今世界还有帝国主义、霸权主义,还有侵略和战争,还有人始终不甘心于丧失“冒险家的乐园”,因而还有分裂中国的企图,甚至还将这种企图化为行动。因此,爱我中华,卫我祖国,应成为海内海外炎黄子孙的共同大业,当然也应成为政治协商的必要基础。

五日国际主义。中国人民热爱祖国,也热爱和平,热爱世界人民。人类的共同进步,是中国人民的伟大目标。同时,也只有国际和平、国际团结、国际友好、国际谅解,才能创造有利的国际环境,以全心全意于国内的改革和“四化”建设。从我国的客观情况看,现在比任何时候都更需要为和平安定的国际环境而斗争,比任何时候都更应坚持和发扬国际主义精神。

有了共同的协商基础,才有共同的协商语言。但共同的协商语言,决非千篇一律、一个腔调。既是协商,就不应搞“舆论一律”,而应提倡“七嘴八舌”地各抒己见。这样,协商所必须遵循的原则,就成了重要问题。

二、议协商原则

我认为协商原则之大者,有以下三条:

其一,民主原则。

世界上是“从来就没有什么救世主,也不靠神仙皇帝”的。“民”,应当自己“作主”。政治协商中贯彻民主原则,就是要让“民”自己“作主”。什么“凡是”,什么“既定方针”、通通应该收起。民意的收集,民意的表达,民意的传播,应当及时、全面、准确。在此基础上可允许不同意见包括不同政见的发表与保留。“一言堂”必须废除,因为“一言堂”永远出不了真理,感觉黑人都特别团结

民主必然与公开相联系。关起门来搞“民主”,永远不会有真正的民主。公开,则上情下达,下情上达,公开,则人人都有可能表达自己的意见。也只有公开,才不致使政治协商成为少数人的事。人多智慧高。“三个臭皮匠”是可以“抵个诸葛亮”的。除国家安全的机密及法律规定不得公开的事项外,都应公开,造成最广泛的民主的条件,使人民群众有权、有条件真正成为管理国家事务的主人。

其二,平等原则。

在我国,人与人之间,不管官大官小、权大权小以至有权无权,都应是平等的。有畅所欲言、言而尽意的平等权利,有公开发表自己意见、建议、批评的平等权利。这在政治协商的过程中,尤为重要。党与党之间,在位与不在位之间,应有平等的协商权利。经济问题、文化问题、教育问题上有平等的协商权利,政治问题、军事问题、干部任命问题上也有平等的协商权利。

其三,协作原则。

民主、平等,是为了把事情搞好,“七嘴八舌”而弄得分崩离析,权利平等而导致四分五裂,就违背了民主、平等地进行协商的初衷。因此,应提倡协作亦即团结的原则。

“协作”的“协”,本作“劦”,从“十”从“劦”。在古代汉语中,“十”代表“多”,“力”而有“三”也是多,是指许多力量的相加。一根筷子,谁都能折断,一把筷子,谁也折不断。协力商议,精诚团结,“七嘴八舌”地争到面红耳赤而又心悦诚服地服从真理、服从科学,就能通过协商找到克敌制胜的办法。

三、议协商政治

笔者以为,“政治协商”必须名符其实地协商政治。政治协商应集中力量协商以政权力量来处理国家和社会事务的问题。

国家和社会事务有主有次、有重有轻、有急有缓。关系重大、急需处理的、应列在首位加以解决。拿我国当前来论,民主政治如何建设,政治体制如何改革,人民代表大会制度如何完善,干部人事制度如何改革,社会主义法制建设如何发展,人民的民主、自由权利如何保障等等,是全国人民根本利益所在,应当作为政治协商的主要内容和头等急务。物价问题、工资问题、教育问题、知识分子待遇问题等等全国人民十分关心的事,也应关注。但不是就事论事地协商,而应从政治的角度进行协商。例如,都在叫“物价上涨过快”。就事论事地协商,就会笼而统之地提出平抑物价的要求;从政治上协商,就得分析,何者是合理的涨价,符合改革的要求,何者是非法的乱涨、不合理的暴涨,属破坏改革的行为,从而就会提出增强承受力,一切以改革为衡量标准的要求来,同时也就能找出打击“黄牛”、“官倒”,抵制乱涨价的办法来。

确定政治协商要协商政治,有助于


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