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【期刊名称】 《行政法学研究》
确认企业性质及任免法定代表人是否构成侵犯企业自主权
【作者】 严惠仁【作者单位】 陕西省西安市中级人民法院
【分类】 经济法【期刊年份】 1994年
【期号】 4【页码】 77
【全文】法宝引证码CLI.A.112427    
  (案情简介)
  原告:西安市碑林区恒通汽车保修厂(以下简称恒通厂)。
  地址:西安市南郊果园。
  法定代表人:刘双善。
  委托代理人:王长林,男,42岁,汉族,河北省交河县人,恒通厂负责人,住西安医科大学家属院。
  被告:西安市农业局(以下简称农业局)。地址:西安市北院门市政府院内。
  法定代表人:韩建绪,局长。
  第三人:陈国民,男,50岁,汉族,陕西省浦城县人,西安市农机研究所工人,住本市双仁府大巷7号。
  1989年陈国民与本市某单位在职人员冯长安合伙出资创办恒通厂。因陈、冯均系在职人员,故聘请退休人员刘双善为该厂法定代表人,并挂靠本市碑林区南院门街道办事处企业管理科(以下简称街道办),只给其上交管理费而不上交利润。1992年6月,陈、冯与王长林签订了一次性作价15.2万元转让恒通厂的书面协议,王长林于同年6月22日即付冯长安转让金7.6万元,并约定余款7.6万元于同年11月底前付清,后因陈、王之间发生其他经济纠纷未付。1992年8月,恒通厂因住所地本市长安路中段甲字3号规划建设万国俱城需拆迁,故变更挂靠上级为愿解决迁厂用地的农业局。该局于同年8月25日作出市农开发(1992) 211号《西安市农业关于接收西安市碑林区恒通汽车保修厂的批复》,决定:“同意接收恒通厂,该厂原经营期间的债权债务均由其自理,农业局负责行政监督,并任命该局干部柯春善为法定代表人。”1993年6月28日恒通厂给农业局上交管理费3万元。同年7月2日恒通厂以“企发(93) 02号文就该厂转让协议,申请变更法定代表人,企业性质及与农业局关系的性质等情况向农业局汇报。”该局于同年9月13日以市农计发(1993) 204号《关于恒通厂法人问题的批复》(以下简称204号文)答复该厂:“你厂是私营企业,挂靠在农业局,按照我局规定,此类企业局里不任命法人。因此,原任命柯春善同志为你厂法人,现予以免职。至于你厂的法人,由你厂根据有关规定办理,并报局备案。”该批复于当月送达王长林。同年z2月1日农业局又作出市农计发(1993) 265号《关于恒通汽修厂有关事项的规定》(以下简称265号决定),其主要内容为:“根据该局农政发(1992)95号,市农开发(1992)211号文,决定撤销并收回204号文,重申恒通厂为集体性质,任命陈国民为厂长、法人代表。”此文仅送达陈国民。陈国民于同年12月8日持该文带保安队数人到恒通厂,要求王长林交出恒通厂营业执照、行政、财务印鉴、发票等,王拒绝交出,保安队遂留驻该厂。恒该厂于同年12月11日以企发(93) 03号文申请农业局复议265号决定,该局未予答复。同年12月30日陈国民又带人到恒通厂要求王长林交出公章等物,王仍拒交,陈把王从办公桌上拉下来,又让保安人员叫来公安雁塔分局长延堡派出所民警。该所民警责令王交出公章、营业执照、发票等予以扣押。恒通厂于1994年1月13日向本院提起诉讼,认为“该厂为私人全额投资企业,与农业局是挂靠关系,该局单方面任命该厂法定代表人侵犯其企业自主权,请求撤销被告265号决定,赔偿经济损失3万元。”农业局答辩认为,“恒通厂《企业法人营业执照》说明,该厂经济性质集体,且隶属于该局,陈国民未经该局同意私自与他人签订金额产权转让协议应属无效合同,根据《中华人民共和国企业法》或《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定,该局有权任命恒通厂法人代表,王长林无理阻挠我局行政命令的执行和陈国民行使其法人代表权,造成该厂停产和损失应由王承担全部经济与法律责任,请求法院驳回原告起诉,维持其265号决定。”陈国民答辩认为“恒通厂是由其与冯长安共同出资3.5万元创办的,刘双善仅为名誉法定代表人,没有诉权,其与王长林所签转让该厂之协议是假的,农业局265号决定合法。”恒通厂在开庭后以损害后果还在发展,难以对经济损失精确估算为由,申请暂时撤回赔偿请求,并请求法院裁定保全被陈国民所留置的公章等物。
  (审判)

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  西安市中级人民法院经审理认为,根据上述事实和最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》(以下简称民法通则贯彻意见)第46条,参照国家工商行政管理局《关于处理个体、合伙经营及私营企业领有集体<营业执照>问题的通知》第一条,《企业法人的法定代表人审批条件和登记管理暂行规定》第三条,恒通厂是一个领有集体企业法人执照的私人合伙企业,其与农业局之间是违反政策的挂靠关系。农业局265号决定以确认恒通厂企业性质、任命法定代表人的方式插手陈国民、王长林等人之间的经济纠纷,已构成侵犯企业自主权行为。恒通厂申请撤回赔偿请求理由成立。依据《

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