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【期刊名称】 《行政法学研究》
1994年行政法年会综述
【作者】 刘莘【作者单位】 中国政法大学中国法制研究所
【分类】 法律信息【期刊年份】 1995年
【期号】 1【页码】 95
【全文】法宝引证码CLI.A.112441    
  1994年11月29日——12月1日,中国法学会行政法研究会年会在广州召开,来自全国人大法工委、政府法制部门、各大专院校的专家学者,以及律师、记者、编辑等共计六十余人出席了会议。广东省人大法工委、高级法院和省法制局的领导出席了开幕式,老一代行政法学家夏书章、王岷灿出席了闭幕式。年会的主题是讨论我国的立法体制、程序和监督,为正在起草的立法法提供意见。围绕这一主题,与会者提交论文二十八篇。
  关于立法法的总体构想,有些同志指出,立法法不突破宪法框架是很困难的。不能根据不清楚的宪法来制定立法法。因此有人建议先通过宪法修正案,然后再通过立法法,有人则建议分解制定,即制定成几个法律,分别规范法律、行政法规、地方性法规、规章;还有同志认为立法法的提法不妥当,所谓立法法的内容不仅涉及立法,而且涉及到国家制度、地方制度的问题,所以不要制定立法法,而应在人大、政府的组织法中予以规定。还有的同志认为,不可对立法法抱过高期望,因为它既不可能突破宪法,又不可能解决目前一切有关问题,应本着能解决多少问题就解决多少问题的宗旨,起草立法法。一些与会者对制定立法法“宜粗不宜细”的指导思想提出质疑,认为我们许多法律、法规可操作性差,原因之一就是制定它们时的指导思想总是“宜粗不宜细”,制定立法法还是应当尽量“细”些,过粗不解决问题。也有同志认为“宜粗不宜细”的提法不对,“宜细不宜粗”的提法也不妥,应区别不同层级效力的法律,层级效力越高的法律期望值可以越高,应规范得细些,相反,层级效力低的法律,期望值越低,则不可太细。
  关于立法权限的划分,与会者意见分歧很大,归纳起来主要有三种主张:其一,主张弱化行政机关的立法职能,强化全国人民代表大会和地方全国人民代表大会的立法职能。这种意见在理论上的支撑点是职权划分:“立法”不是行政机关的本质职能;实践上的理由主要在于目前立法领域比较混乱,而“乱”是乱在“行政立法”,尤其是规章以及规章以下规范性文件上。其二,主张弱化国务院立法职能,强化地方立法职能。这一意见着眼于我国地区之间的差异和发展的不平衡,认为只有强化地方立法职能,才能促进经济的繁荣发展。就此问题还有人指出,从立法技术上说,法律的细化,经过行政法规还不能直接在全国各地实施,还是要制定地方性法规,那又何必动用行政法规,还不如直接由地方性法规去做。其三,强调法制统一,市场经济运行机制的和谐统一,主张国务院的立法权限,应包括宪法所赋予的固有权限及法律授予的立法权限两部分,反对地方立法权限的扩张。这种意见强调我国是单一制国体,认为不宜考虑联邦制式设计。
  关于授权立法,与会同志一致认为应予规范,并对应予规范的事项等提出了许多建议。对授权立法的监督,一致主张应予加强。会议对经济特区的授权立法,展开了热烈讨论。不少同志认为,鉴于国家法律体系越来越完整,今后不宜以以往对经济特区授权的笼统方式授予行政机关或地方以立法权力。会议期间,深圳市法制局的负责同志介绍了深圳特区的立法经验,与会同志对深圳特区立法指导思想深表赞同。深圳的立法指导思想是:一、贯彻法律,并根据深圳的实际情况具体补充;二、严格执行全国人民代表大会的授权决定,法律的基本原则不能违背,具体的规定可以变通,并请示全国人民代表大会常务委员会;三、立法重点放在国家立法尚未出台或暂时不能出台的立法事项上,为国家立法提供实践,作国家立法的试验田;四、特区立法侧重于地方特殊情况、特殊需要,且国家立法不可能搞的事项上。厦门经济特区政府法制部门的同志也介绍了厦门经济特区的立法经验。与会同志认为,特区的许多立法经验,值得立法法在规范授权立法时加以吸收。例如关于增加一个审批环节就增加一个腐败渠道的问题,可在授予立法权限时予以考虑,加

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