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【期刊名称】 《预防青少年犯罪研究》
未成年人社会福利与犯罪预防
【作者】 张荆【作者单位】 北京工业大学
【分类】 犯罪学【中文关键词】 未成年人;社会福利;犯罪预防
【期刊年份】 2013年【期号】 1
【页码】 51
【摘要】

未成年人福利制度是现代社会的基本理念和制度,制度设计本身没有那么功利,但是,对未成年人的福利投入与犯罪数量增减的关联性是一个非常有意义的研究课题,其中应当有规律可循。西方国家社会福利与少年司法的演变大致分为区别对待阶段、福利为本阶段、“福利+分流”阶段、“福利+民营+恢复性司法”阶段。我国目前处于第一阶段初步完成、第二阶段刚刚起步时期,结合我国现阶段未成年人社会福利与犯罪预防的相关问题,笔者认为,完善未成年人福利制度,需建立健全未成年人福利法律、进一步完成福利为本阶段启蒙和宣传、着力解决城市化过程中未成年人权利保护问题、稳定家庭关系及重建家庭伦理。

【全文】法宝引证码CLI.A.1171016    
  
  未成年人福利制度是现代社会的基本理念和制度,制度设计本身没有那么功利,但是,我始终认为:对未成年人的福利投入与犯罪数量增减的关联性是一个非常有意义的研究课题,其中应当有规律可循。从广义来讲,社会对问题家庭子女救助,对流浪儿童的保护,以及义务教育、未成年人医疗、卫生、基本生活保障等社会福利制度,实际上直接或间接的具有预防犯罪的功能。从狭义上讲,少年司法考虑到未成年人身心尚未成熟,无法承担相应的社会责任,对其实施区别于成年人的特殊司法也是社会福利理念在现代司法中的体现,具有直接预防未成年人犯罪或再度犯罪的作用。
  一、西方国家社会福利与少年司法的演变
  西方国家社会福利与少年司法的演变大体上可以划分为四个阶段。第一个阶段,区别对待阶段。19世纪末叶,西方一些国家开始意识到违法犯罪的少年和成年人不一样,需要区别对待,1899年美国伊利诺伊州诞生了世界第一部《少年法庭法》,同年7月,芝加哥开设了第一个少年法庭。
  第二阶段,福利为本阶段。20世纪中叶,少年司法制度逐渐变得不再看重处罚,在法庭上,法官开始探讨未成年人违法的原因和背景,提出比定罪量刑更为广泛的内容,如社会补救等。对于缺乏管教能力的家庭,政府考虑将其子女移送到指定的有良好环境的家庭中抚养教育;或送入社会福利机构,由从业人员进行照顾和教育。
  第三阶段,“福利+分流”阶段。20世纪中后期,福利机构集中管理效果不佳,因为这种方式减少了未成年人与正常社会的接触,影响其健康成长。因此,许多国家在未成年人进入司法程序之前就会采取分流措施,大量未成年违法犯罪者在通过警方警诫后,进入社区,接受政府福利部门指导的“社区支援服务计划”,以减少机构内的社会隔离。
  第四阶段,“福利+民营+恢复性司法”阶段。20世纪后期,受到政府财政的限制,许多国家从未成年人服务的提供者转为服务的购买者,国家或国营的社会福利机构转交社会志愿者,政府主要任务是加强社工培训,推进专业化提升。同时,社区引入恢复性司法,强调“受害者与犯罪者的调解,以及社区关系的修复”。
  二、中国在国际未成年人社会福利发展阶段中的定位
  中国人意识到违法犯罪的未成年人与成人的种种差异并采取行动,比西方国家晚85年。1984年11月,上海市长宁区人民法院建立了全国第一个少年法庭,1986年这一变革得到了最高人民法院的首肯,并且向全国推广,截至2011年7月,全国法院共有少年法庭2331个。中国少年法庭完成了从无到有,再到普及的飞跃。
  上个世纪80年代,中国未成年人福利相关的法律制度建设开始起步,90年代是未成年人福利相关立法发展最快的时期,从1980年颁布的《中华人民共和国婚姻法法小宝》到1991年的《中华人民共和国未成年人保护法》,再到2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》,目前已有近20部与未成年人福利相关的法律法规,覆盖了未成年人的家庭、健康、收养、教育,以及少年司法和未成年人犯罪预防,说明“未成年人福利为本”的理念正逐渐得到了立法者的认可。参照国际未成年人司法的发展阶段,我国正处在第一个阶段的初步完成和第二个阶段的起步阶段。“未成年人福利为本”、“未成年人利益最大化”的理念和立法原则得到社会普遍认同。至于第三、第四阶段的“福利+分流”和“福利+民营+恢复性司法”,我国仅处于理念介绍和引入时期。
  三、现阶段我国未成年人社会福利与犯罪预防的相关问题
  针对我国处于第一个阶段的初步完成和第二个阶段起步的状态,分析未成年人社会福利与犯罪预防的问题主要有以下几个方面。
  (一)留守儿童问题
  20世纪90年代中国经济改革再度提速,带动大规模的人口迁移,全国流动人口总量达到9000万,其中农民工高达8000万人,约占89%。但是传统的“城乡二元结构”,以及城市户籍背后的“身份不平等”等附加制度,迫使大量农民工的子女被留在乡村,由隔代老人照料,即产生留守儿童问题。据2009年统计,全国留守儿童的数量超过5800万人,14周岁以下留守儿童4000万,42.8%的留守儿童是父母双双外出打工。2012年5月,江西省农民工王家兄弟的5名孩子(最小的6岁,最大的11岁)不慎滑落村后水塘,老人呼救,全村竟找不到一位青壮年救援者,眼睁睁地看着孩子们溺水身亡。由老人组成“空心村”除了存在诸多安全隐患外,更为严重的是留守儿童长期生长在缺少父爱和母爱的环境中,社会化过程受阻,他们未来的人格发展令人担忧。
  (二)流浪儿童问题
  与农村留守儿童问题相伴随的还有流浪儿童问题。民政部每年救济流浪儿童超过51万人次,据统计,全国约有100-150万流浪儿童,流浪儿童生存环境比留守儿童恶劣得多。2012年11月,贵州省毕节市一垃圾箱内五个儿童因避寒取暖煤气中毒身亡,网民撰文对比安徒生童话《卖火柴的小女孩》,悼文催人落泪。笔

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