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【期刊名称】 《河北法学》
国家所有权的实现方式——中国物权制度改革的重中之重
【英文标题】 Means of Realizing State Ownership as the Key to Reforming China's Property Right System
【作者】 鄢一美【作者单位】 中国政法大学
【分类】 物权
【中文关键词】 国家所有权实现方式;国家行政权力;所有人的财产权
【英文关键词】 means of realizing state ownership;state administrative authority;property right of the owner
【文章编码】 1002—3933(2002)04—0027—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 27
【摘要】

我国目前国家所有权实现方式的特点为:国家作为管理者的行政权力与国家作办所有人财产权利统一为一体,该实现方式是前苏联国家所有权实现方式的承袭,改革多年,这种官僚的国家所有权的实现方式始终没有变革。这种国家所有权的实现方式给那些有权力而滥用权力之人提供了方便,国家所有权实现方式的变革应该是物权制度改革的核心内容。

【英文摘要】

The characteristic of present means of realizing state ownership in China is:State is the.unity of the administrative authority of manager and the property right of owner,which is the inheritance from the former Soviet ’s means of realizing state ownership.Despite decades of reform,this bureaucratic means of realizing state ownership has not changed yet,which is providing convenience for those who have the authority and tend to abuse it.Change in mean of realizing state ownership should be the key point to reforming Chinese property right system.

【全文】法宝引证码CLI.A.118972    
  
  

一、问题的提出

近年来,随着改革的深化,国家治理腐败的力度也在加强,当新闻媒体不断地披露大大小小的官员们被绳之以法的同时,人们也在思考,为什么腐败屡禁不止?制度上的哪些漏洞使如此众多的腐败分子有机可乘?

新华社就前全国人大常委会副委员长成克杰因受贿伏法发表长篇通讯指出,个人权力不受约束,是产生腐败的温床。文中谈到,成克杰违规批土地、要贷款、批建设工程项目,从中收受巨额贿赂,一个重要的原因是制度不够完善,权力被滥用。文章强调,成克杰的腐化堕落警示我们,清除腐败,必须标本兼治,要注意从经济生活和权力运行过程中发现新矛盾、新问题,进一步深化改革,规范行政行为,完善现行制度,从源头上防止腐败行为的发生。

那么,产生腐败行为的源头在哪里?学者们经常提到的“制度制造犯罪”中的“制度”缺陷又在何处呢?当我们深入到所研究现象的实质中,可以发现,我国现行的国家所有权的实现方式是制造官员经济犯罪的原因之一。

我国目前的国家所有权实现方式的特点是:国家作为管理者的行政权力与国家作为所有人的财产权利统一为一体,国家所有权的这种实现方式恰恰给那些有权力而滥用权力之人提供了方便,同时还造成了其他一系列负面效果。

二、我国国家所有权实现方式的特点

国家所有权并非是社会主义国家的特点,任何国家为了整个社会利益和公共事业的需要,都须有国家财产作为保障,同时国家财产也是实现国家公权力的物质基础,国家作为财产的所有人依法对属于国家的财产享有所有权。至于国家财产所有权客体的范围,国家所有在社会生产和社会服务中的比重,则由各国的政治和经济特点决定,不同的国家有一定的差别。

由于国家是抽象的概念,国家自己不能亲自行使所有权,则由各级政府、地方、城市等公共权力机构以及国有企业(公司)作为国家法人的代表,代表国家行使所有者的权利。这些代表国家行使所有权的人,可以是因公法产生的法人,如中央政府、地方各级政府,也可以是因私法产生的国有企业法人或国有公司。无论是公法人,还是私法人,都是按照法人的规则依法成立,只是公法人与私法人在设立的目的、设立的方式,所依据的法律以及职能上有一定区别。

在正常的法律机制下,代表国家行使权利的法人成立后,它们与一般的自然人与法人在主体地位上没有任何不同,其所有权享有的方式和所有权受法律保护的方式也没有本质区别,换言之,都应该是按照法人的规则和所有权的规则规范自己在民事活动中的行为。比如,在德国,公共权力机构可以是所有权的享有者,但他们所享有的所有权,只能是一种私有权,即这些主体以自己的名义享有并行使所有权,而不是如社会主义国家的公法法人所行使的是在名义上属于“全体人民”的“公有权”。各种公法法人,包括联邦政府、州政府、县区或镇政府及其各级政府的机关都可以是财产所有权的主体,他们对自己的财产的权利都是私有权;而且各公法法人的所有权都是独立的,上下级政府之间的行政关系与各级政府自己的财产所有权无关,上级政府无权支配下级政府的财产。另外,在德国,政府持有股份的企业或其投资的企业只和政府发生私法关系,即投资关系(股东与公司的关系),而没有任何行政关系{1}。

然而,中国目前的国家所有权的实现方式则是另外的模式:

首先,立法规定,国家财产属于全民所有。当国家所有的财产被解释为全民所有的财产时,现行理论一般认为,全民所有制的性质决定了国家所有权主体的全民性。尽管在所有制关系中每个社会成员都应该享有平等的占有权利,而在所有权关系中,所有权的各项权能在法律上应归属于国家。个人对全社会财产的占有方式,是间接占有方式,这种占有方式表现在法律上就是社会全体成员共同占有的财产只能归属于国家,而不能归属于任何单个的社会成员。当国家作为全体人民的代表管理全民财产,享有并行使所有权时,国家能充分体现全体人民的意志和整体利益。换言之,人民通过国家行使财产所有权。北大法宝,版权所有

其次,由于国家是抽象的概念,国家对于全民财产的实际管理要通过国家授权的各级国家机关和国有企业具体实现,立法规定,国家机关和国有企业是法人,但是他们对授权管理的国家财产没有所有权,只有经营管理权,国家是国有财产的所有者,国家机关和国有企业仅为国有财产的经营者、管理者。

再次,当国家对财产的支配和管理通过各级政府和公职人员的活动实现时,国家所有权的实现机制为,国家政权与国家财产所有权统一为一体,所有权是政权结构中的组成部分,政权也是国家所有权实现中的要素。国家是政权的主体,也是国家财产所有权的主体,这是社会主义国家财产所有权的主要特征。

这种机制一直延续至今,尽管改革降低了建国以来国有化的集中程度,但是国家所有权实现的上述方式并没有发生根本性的变化。

显然,我国现行的国家所有权的实现方式是具有政治性且带有行政特色的所有权行使方式,这种所有权的实现方式从何而来呢?

三、中国国家所有权实现方式的由来

中国现存的国家所有权实现的模式及其理论基本是照搬前苏联国家所有权的理论及实现模式,而前苏联这一制度的形成有其特定的历史原因。

在十月革命前夕和十月革命过程中,某些具有共产主义幼稚倾向的极左的布尔什维克革命者认为,按照马克思的理论,应该打碎旧世界,建立一个新世界。而革命者认为,打碎旧世界的途径就是通过国有化手段消灭生产资料的剥削制度,建立共产主义的生产和分配的形式。为了达到这一理想世界,所采取的步骤是:首先通过武装起义的方式夺取国家政权,然后,实现具有决定性意义的措施即通过土地法令将作为基本生产资料的土地收归国有,其中包括对商船队和所有的银行实行国有化。接下来,建立工人自治管理制度,由工人自治管理委员会直接组织社会生产,这些措施被称为“剥夺剥夺者的权力”,“一切权利转归劳动人民所有”。

但是,在那个时代,工人自治管理制度没有获得预想的提高劳动生产力的效果,该制度不能保证整个国家经济的协调。能够取代工人自治管理制度,担负管理国家经济等职能的组织,当时除了国家以外,似乎没有更好的方案。同时,由于十月革命后大规模的实行国有化,激化了国内矛盾,国内战争很快爆发。战争期间,迫使苏维埃国家将管理国家的权力握在自己手中,国家直接领导工厂的活动,实行余粮征集制、全国劳动义务制等,所有这些措施,从当时的共产主义的观点出发,又是在国内战争的条件下,因此被称为“战争共产主义”{2}。

在战争共产主义期间,由于国家依靠行政手段直接管理经济活动,没有任何法律约束,完全凭借国家的自由意志指挥生产和生活,所以在这种管理机构形成之初,权力无约束的自我发展的趋势也同时产生,这种权力无约束自我发展的趋势“加强了带有对国家财产有无限权力的行政命令式国家体制的形成”{2}。



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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}孙宪忠.德国当代物权法(M).法律出版社,1997.23—24.

{2}(俄)C·C·AeKceeB.■■■■■■■■■■■(所有制—权利—社会主义)(M).莫斯科:法学出版社,1989.36.此人家庭地位极低

{3}(苏)A·B·维涅吉克托夫.社会主义国家所有制(俄文版)(M).莫斯科,1948.317—323.

{4}(法)盂德斯鸠.张雁深译.论法的精神(M).商务印书馆,1982.189—191,189—190.

{5}(俄)C·C· 阿列克塞耶夫.■■■■■■■■■■■(所有制—权利—社会主义)(M).莫斯科:法学出版社1989 29

{6}■·■·布金斯基,■·■·萨非乌林.■■■■■■■■(法经济学:形成问题)(M).莫斯科出版社,1991.117—118.

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