查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法》
挑战与回应
【副标题】 基层法院人才流失情况的调查与思考【作者】 彭海杰周辉孟天
【作者单位】 江西省吉安市中级人民法院【分类】 法院
【期刊年份】 2005年【期号】 7
【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.1184570    
  
  在建立和完善市场经济体制以及推进依法治国的宏观现实背景下,社会对法治关注的重心已从立法(设立规则)转移到司法(适用规则)。无论是社会对司法腐败的抨击,还是社会对司法公正的企盼,都反映和折射出社会对司法关注的程度。“徒法不足以自行”,制度确立后,人是最关键的因素。要将枯燥抽象的法律规则及深隐在其后的法律原则和精神适用于纷繁复杂、生动具体的社会实践,在很大程度上仰赖法官的司法活动。基于此,最高法院提出了法官职业化建设的改革决策,期望以此建设一支具有较高职业水平的专业化的法官队伍。客观地说,法官职业化建设的改革设计,是对司法主体之于法治重要性认识的进一步深化,也是司法改革向纵深发展的必然产物。
  任何改革必须面对现实,也必须具备一定的现实条件。推进法官职业化建设,必须满足一个基本的前提条件:法官职业是否有足够的优势留住或吸引社会高素质人才。如果缺乏这一条件,法官职业化建设将丧失必要的基础,建设一支高素质法官队伍的目标必然落空。然而,从总体上来说,在推进法官职业化建设的过程中,法官职业并不现实地具有前述条件。近年来,大部分特别是经济欠发达地区基层法院招考本科法律毕业生因报名人数不够无法开考的现象时有发生,甚至最高法院招考高级法官也是应者无几。同时,在各地法院都不同程度地出现了经验丰富、资历深厚的法官辞职当律师的情况。这种现状如任其发展,确实构成我国司法事业乃至法治建设的近忧远患。基于这一认识,笔者近日在江西省吉安市13个基层法院开展了有关法院人才流失情况的调查,希冀收集第一手实证材料,对法院人才流失的情况作出比较准确的量化分析,并结合基层法院的司法现状,提出针对性的建议,为推进法官职业化建设尽绵薄之力。
  调查范围及调查方式
  调查范围。
  1.地域范围。本次调查选择的地域范围为江西省吉安市所辖13个基层法院(包括2个城区法院、1个县级市法院和10个县法院)。吉安市位于江西中部偏西,国土面积为25271平方公里,辖区人口470余万人,农业作为传统产业依然占据主导地位,工业在近几年来得到逐步发展,经济属欠发达地区。法院工作人员651人。
  2.时间范围。本次调查以1999—2003年5年时间为时段。之所以选择这一时段,主要理由:一是5年时间跨度较长,可以比较客观地反映被调查主题的内容及其变化过程;二是法院系统全方位的改革举措始于1999年最高法院制定的《人民法院五年改革纲要》,自此法院改革逐步向系统化、全面化、纵深化方向发展,在深化改革的背景中调查改革过程中的情况,更具有现实意义;三是2002年最高法院正式提出法官职业化建设的改革设计,也位于该时段内。在此时段内开展调查,可以有针对性地反映法官职业化建设改革中存在的问题和情况。
  3.对象范围。为便于调查,从法院队伍主流状况的现实出发,根据多数原理,结合公务员考核的有关规定,以排除法为原则,从而确定本次调查的对象范围为:未违反职业纪律或党纪法规主动申请辞职离开法院工作岗位的人员;根据组织安排且不属组织认为不适于在法院任职而调离法院工作的人员;通过考试继续学习深造而离开法院工作岗位的人员;通过考试被录取而调离上述基层法院的人员;根据政策规定非达法定退休年龄而提前离岗人员。
  调查方式。
  向13个基层法院发出调查提纲,了解各基层法院人才流出的人员数量、学历构成、法院工作年限、所任职务、离职时间、离职方式、具体流向等基本情况;根据上述反馈情况,在3个基层法院组织院领导、政工部门、离职人员离职前所在部门负责人以及其他相关人员进行座谈;走访或组织部分在本市的离职人员进行座谈;以电话、电子邮件方式与在外地离职人员进行交流;参考吉安市各基层法院报送的《2004年全国基层法院全面调查情况统计表》中有关基层人员情况调查表。
  基层法院人才流失的情况和特点
  流出人数与调入人数明显失衡,总体上基层法院人才呈现出流失的状态。
  从统计的数据看,该市基层法院在1999~2003年期间,流出人数共计102人,其中1999年流出5人,2000年流出18人,2001年流出24人,2002年流出28人,2003年流出27人。而同期该市基层法院调入人数共计49人,其中1999年调入12人,2000年调入15人,2001年调入7人,2002年调入10人,2003年调入5人。
  (图略)
  从表1的曲线图可以看出,在人员流出方面,除2003年略低于2002年外,整体趋势呈现增长的势头;在人员调入方面,整体趋势呈波浪形下降。同时,除1999年调入人数高出流出人数外,在其余4个年份该市基层法院流出人数均高于调入人数,人员流动整体呈现逆差状态。
  流出人数主要流向其他国家机关(包括上级法院、外地法院)和政策性提前离岗。
  (图略)
  从表2中的数据可以看出,基层法院流出人数中有近60%的人员流向其他国家机关,形成了基层法院人员外流的主要方向。在流向其他国家机关的人员中,流向外地法院(广东、浙江)的有5人,流向外地检察机关、行政机关的有4人,流向上级法院的有7人,其余45人均流向本市内的其他机关,如党委部门、行政机关、检察机关。其次,基层法院人员第二大流向为政策性提前离岗。在机构改革中,为达到精简机构的目标,在没有其他更为客观的标准裁减人员的情况下,各地根据本区域现有行政人员的数量、职务和行政编制规定数之差,确定提前离岗的年龄标准,以“一刀切”的方式强制达到该年龄标准的人员离岗,以压缩精简在职人员数量。在这种形势下,一大批年龄在50—55岁的人员离开了审判工作岗位。第三,基层法院人员流出人数第三大流向是申请辞职,占外流人数的11.8%。在这些人员中,除部分人员因与原单位没有联系而不知其去向外,有8人在东南沿海地区从事律师职业,他们均在法院工作期间取得了律师职业证书或法律职业证书。
  高学历人才流失比较严重。
  (图略)
  从表3曲线图明显可以看出,该市基层法院大学本科以上学历人员流出数量远远大于调入数量。除1999年调入的大学本科人数多出流出人数4人外,其余年份都是流出人数超过调入人数,其中2000年流出人数比调入人数多4人,2001年流出人数比调入人数多6人,2002年流出人数比调入人数多10人,2003年流出人数比调入人数多7人。在5年期间,该市基层法院流失大学本科以上学历人才数为23人。更为甚者,在2002年,具有研究生学历的人才流失3人,其中1人调任公安机关,1人调往广东某中院,1人辞职到广东从事律师职业。而在5年期间调入人数中,无一人具有研究生学历。在研究生学历人才方面,该市基层法院呈现纯流失状态。
  具有丰富审判经验人员成为流出人员主力军。
  (图略)
  司法的生命是经验。一般来说,培养一名谙熟当地人情事理、熟练掌握各类审判的操作技能、运用自如处理社会纠纷的法官,至少需要5—10年的实践历练。从表4流出人员在法院工作年限构成图可以看出,如果以5年作为具有丰富审判经验的时间起点,则该市基层法院具有丰富审判经验人员流出数占流出人员总数的92%。即使以10年作为具有丰富审判经验的时间起点,该市基层法院具有丰富审判经验人员流出数占流出人员总数也达79%。可以说,具有丰富审判经验人员构成了该市基层法院流出人员的绝大多数。相反,在调入人员中,除个别曾具有司法经验外,绝大多数虽具有法律专业知识,但缺乏必要的司法经验,要成为一名合格的法官(尽管有部分人员一进法院便担任法官),尚需要较长时期的经验积累和实践锻炼。
  人才外流已初显示范效应。
  在该市基层法院流出人数中,已知辞职从事律师职业的有8人,通过招考调入东南沿海地区法院和其他国家机关的有9人,虽然这部分人员占流出人数的比例仅为16.7%,但由此引起的示范效应不容低估。某县法院自1999年有1名庭长辞职到广东从事律师职业后,在该法院引发了强烈的反响,之后陆续有多人积极备考司法考试,还有部分年轻中层干部十分关注东南沿海地区招考信息,只要符合条件,必然参考,以期调入东南沿海地区法院或其他行政机关。据笔者所知,在今年该市基层法院又有2名审判人员分别考入广东佛山某区法院和广东省某行政机关。一名基层法院院长深有感触地说:“我真有点害怕过年了。同学、朋友大范围的信息交流,弄得人心思动。过完年不久,就有人提出辞职或申请调动。放吧,法院的工作会受到很大影响,不放吧,又怕耽误人家的一生。最终只好热情欢送。”
  高素质法律人才难以调入。
  在5年期间,该市基层法院调入人员中有20名具有大学本科学历,而在2001—2003年期间,仅调入大学本科学历人员7人,且无硕士研究生,这与流出人员的学历情况形成了极大的反差。2002年某城区法院按照法官法的要求招考审判人员,招考条件是全日制大学法律本科毕业,年龄35岁以下,但因无人报名而无法开考。在条件相对较好的城区基层法院尚且如此,远离城市的县(市)法院更难以招录到高素质的法律人才。面对现实,在2004年该市有4个基层法院招考人员,均不再招考审判人员,而是将学历条件降至大专,招考书记员或法警。
  人才流失已对基层法院工作的正常开展造成了一定的影响。
  在人员流出数量大大超过调入数量的情况下,人才流失对基层法院的最大影响就是日益繁重的审判任务与审判力量不足的矛盾十分突出。一是表现在审判人员的数量不足。该市13个基层法院2003年共有政法编、事业编734个,而实有人数651人,缺编人数达83人。由此造成许多基层法院出现合议庭人数不够、两个业务庭合署办公或向其他庭室“借人”开庭办案的现象。如该市13个基层法院的行政庭,人员数量(含书记员)为40人,平均每个庭人员数为3.1人,其中有4个法院行政庭人员只有2人;而13个法院的审判监督庭共有人员25人,平均人数达不到2人。二是表现为审判任务与审判力量质的矛盾。在人员纷纷外流的情况下,年轻法官求动思变的思想被激活,抱怨现状的人多了,专注投入审判的精力被分散了;中年法官考虑离岗时间提前数年,便产生了船到码头车到岸的想法,甘心安于现状,不再追求上进,主观上缺乏全身心投入工作的动力。
  基层法院人才流失的原因分析
  宏观原因。
  1.市场经济体制的建立和逐步完善为人才流动提供了成熟的社会条件。市场经济体制,实质是社会资源包括有形的物质资源和无形的智力资源最大效益化配置的一种机制。这种机制的最基本方式便是竞争。它通过竞争使各种社会资源向效益优势的领域流动和汇聚,以充分激活和发挥社会资源的潜能,从而达到社会资源优化配置的目的。在我国由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,最初在经济领域形成了有形物质资源的竞争,促进了物的加速流动。随着竞争的加剧,人的主体地位逐渐受到尊重,市场竞争归根到底是人才竞争的认识得到普遍认可,人才流动不再被视为离经叛道,自主择业的观念深入人心。在这种历史背景下,过去那些阻碍人才流动的樊篱逐步被拆除,住宅商品化、养老保险和医疗保险社会化等一直拴着人才流动的锁链逐步被解除,单位对个人的控制能力基本消失,而户籍制度改革又打破了阻碍人才流动的最后一道坚冰,人才流动日益简便,促进人才流动的社会条件基本成熟。
  2.追求自我价值的实现,形成了人才流动的内在动力。在市场经济条件下,人们的人生观、世界观和价值观日益呈现多元化,最大程度实现自我价值成为现代社会的主流意识。在这种意识支配下,每个人对自我价值的实现都会形成一定的心理预期,并将自己的预期与实际所得到的进行比较和权衡。当其预期与其实际所得差异很大时,他就会考虑更换职业、岗位或以其他方式去实现其心中的预期,尽管在某些情况下他的预期并不合理、不切实际,但这是他自己的想法,外界很难去改变。同时,人才流动本身也是人才增值的一种方式,通过流动,确实可以促进个人自我价值的实现。一旦存在外在诱因,人才流动成为必然,因为个人的内在动因是他人无法控制的。
  3.地区、职业和单位的差异构成了人才流动的强力磁场。首先,在我国各地区的经济发展过程中,由于受历史基础、政策倾斜、地理环境等多方面因素的影响,各地发展极不平衡,同时在财政、收入分配机制上,中央与地方实行分税制,经济发展状况又直接决定财政收入状况,而财政收入状况往往又是促进经济发展的重要因素。在这种经济发展与财政收入的循环中,造成了各地区发展的差距不断扩大。其次,由于各职业和单位的性质不同,控制的社会资源也存在差异,因而在同一地区不同职业和单位的工作人员取得的报酬、个人发展的空间也有所不同,有的甚至存在很大的差异。因此,经济发达地区、前景看好的职业和单位在人才竞争中具有压倒性优势,成为吸引人才流动的“低洼区”。
  微观原因。
  1.法官职业收入较低。我国法官法对法官的工资保险福利作了专门规定,但这种规定过于原则,实

  ······离婚不离婚是人家自己的事

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1184570      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多