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【期刊名称】 《法学杂志》
论多元化社会矛盾与多元化解决纠纷机制
【副标题】 从经济法角度诠释多元化解决纠纷机制
【英文标题】 On Diversification Of Social Contradictions And Diverse Mechanisms To Resolve Disputes
【作者】 王雨本【作者单位】 首都经济贸易大学
【分类】 法理学【中文关键词】 多元化 社会矛盾 解决机制
【期刊年份】 2009年【期号】 5
【页码】 68
【摘要】

多元化解决纠纷机制应当以扩大民间调解的受案范围,加强司法对仲裁的支持,继续强调调解制度,给予行政机关合法的处罚职权,以协助司法方式共同解决社会纠纷为重心。这一机制不仅可以为人民法院分流案件,更是能够减少和化解社会纠纷、降低社会成本、维护社会秩序、实现社会和谐的社会机制。

【全文】法宝引证码CLI.A.1145020    
  改革开放以来,以市场作为资源配置基础的改革价值取向,促进了我国生产力的迅猛发展,推动了综合国力和人民生活水平的不断攀升,取得了令世人瞩目的成绩。然而,与此同时,也出现了前所未有的新情况和新问题,产生了值得关注的社会矛盾新动向。
  第一,经济改革所引发的原有利益格局的调整,是产生多元化矛盾的社会基础。改革开放是一场深刻的社会大变革,市场经济体制的确立不仅改变了计划经济体制下形成的分配制度或利益格局,而且在不同程度上改变了国人的生活和理念。虽然,三十年的改革普遍提高了人们的生活水平,但人们仍然很难接受改革中出现的收入差距的拉大。在利益格局调整中原有地位相对下降的群体,在改革进程中为改革付出社会成本而被减损利益的群体,逐渐成为当今社会主要矛盾的主要方面。按照唯物主义观点,利益冲突是人类社会一切冲突的最终根源,是一切社会冲突的本质所在。所以,采取切实有效的措施,让人民共同分享改革成果,不仅是执政党和人民政府的庄严承诺,同时也是广大社会公众的普遍共识和诉求。
  第二,改革开放发展的不平衡,构成了产生多元化社会矛盾的条件。中国改革开放的启动在时间上和空间上都存在差异。即使在同一时间启动改革开放的不同地区,由于改革开放的力度不尽相同,经济发展的差距也显而易见。由此,我国城乡、区域、行业之间经济发展水平差距和贫富差别不可避免。随着现代传媒、通讯和交通的发展,以及人口流动的增加,人们了解客观世界的媒介逐渐多样化,眼界逐渐打开,看到了远比自己生长环境大得多的外边的精彩世界。来自经济欠发达地区的群体,面对与经济发达地区的收入、财富、生活的反差,难免产生心理的落差,构成了产生多元化社会矛盾的条件。不仅如此,垄断行业的高额利润以及由此产生的个人收入膨胀,引发了其他非垄断行业群体的心理失衡,同样也会产生多元化社会矛盾。可怕的是,如果这种多元化社会矛盾的产生条件与利益格局调整引发原有地位下降的情况发生重合,就极有可能激化社会矛盾,甚至导致群体性冲突。
  第三,市场竞争是产生多元化社会矛盾的催化剂。竞争是市场经济发展和完善的不可或缺的杠杆,但有利于市场经济发展的适者生存、优胜劣汰的竞争法则却并不利于可能被市场淘汰的劣势群体。劣势群体包括在市场竞争中遭到淘汰的各类市场主体——既有在竞争中付出大量资源但得不到回报的企业中的劳动群体,又有在关闭、破产企业过程中受到利益损害的企业职工群体,还有受到市场竞争所产生的负面影响的社会各类其他群体。劣势群体最有可能成为多元化社会矛盾的主体或主要方面。不仅如此,越来越普遍、激烈的竞争加快了人们生活和工作的节奏,拉大了人与人之间的距离,隔离了企业之间的合作,加速了社会矛盾的形成和激化。当政府能够提供的社会公共产品供应不足甚至短缺的时候,社会矛盾势必爆发。这种矛盾的酝酿或积蓄过程在司法方面的表现就是诉讼案件的大量增加。
  在社会变革中出现社会矛盾、纠纷并不可怕,可怕的是社会矛盾、纠纷得不到化解而不断积蓄。按照唯物辩证法的观点,大部分社会矛盾可以通过必要的利益协调加以解决。利益协调是解决社会纠纷、化解社会矛盾、协调社会发展的基础,人类社会就是通过对利益冲突的不断协调而发展和进步的。运用综合协调的方法解决社会矛盾,是对经济法基本调整手段的灵活运用,经济法不拘泥于简单的部门法的调整手段,而是采取综合协调的甚至包括鼓励促进方法在内的手段,惩恶扬善,解决社会纠纷。
  然而,我们目前的利益协调机制或社会纠纷解决机制并没有随着社会矛盾的发展而同步建立。我们曾被国外称之为东方经验的具有中国特色的调解机制,随着我国市场经济的发展和完善非但没有进一步发展或完善,反而却逐渐衰落;我们以行政机构出面调解的优势早已风光不在;具有民间性质的仲裁限于机构设置、收费等方面的高门槛和相对复杂的程序而无法进一步推广。今天,对于日趋激烈的社会矛盾和利益冲突,只能由人民法院作为社会矛盾、纠纷的最终裁决机关予以处理。诚然,通过人民法院的审理和裁决来解决社会纠纷,反映了我国公民法律意识的提高和社会法治的进步,但依法治国、构建法制社会的本意并不是将一切矛盾和冲突都推向人民法院。一个处于社会转型期的拥有十几亿人口的泱泱大国,怎么能由人民法院独自面对越来越多的诉讼案件累积的压力,力不从心地处理着各种各样无穷无尽的社会纠纷呢?
  尽管我国各级人民法院一直在千方百计地完善保障当事人诉权的机制,尽管也出现了大量的以宋鱼水为代表的不可胜数的,在现行法律框架内想方设法化解社会矛盾和冲突的法官,尽管各级人民法院一再力求挖掘内部潜力,提高工作效率,以尽量减少积案,但案件数量的增长仍然居高不下。不仅如此,人民法院还要面对和亟需研究随着社会发展而不断涌现出的新情况、新问题,其工作压力可想而知。我国的司法资源与其他任何资源一样,都具有有限性的特征,都需要通过相应的制度安排来整合,以提高效率。就我国法院系统目前的案件数量增加速度而言,在无制度创新和审判手段突破情况下,是否能尽如人意地迅速提高工作效率和审判质量,其提升空间令人存疑。同时,司法供给的不足又正在进一步引发新的社会矛盾,使法院的公信力和解决纠纷能力受到了极大的质疑。[1]在这种近乎捉襟见肘的局面中,我们既需要强调人民法院调动主观能动性,鼓励和支持司法制度创新,又需要体谅人民法院的勉为其难,理解人民法院在保障案件审理质量的前提下,提高办案效率,彻底解决积案的压力的难度。
  换个角度不难发现,在当今社会转型的特殊背景下,片面地要求法官公平而高效地解决所有社会纠纷,要求人民法院将现有的司法资源优化配置到满足社会一切需要的程度,显然既不实际,也不可能。换言之,将现有的社会矛盾全部纳入现有的司法体系解决,本身无异于天方夜谭。实践证明,单一的诉讼手段已无法满足社会日益增长的诉讼需求。诉讼在解决社会矛盾方面的所有优势,与不断积累的社会矛盾之间实在无法找到双赢的平衡点。诉讼不仅在受理时间和程序方面略显冗长,而且在诉讼成本方面也往往大于当事人的预期。因此,有必要按照经济法主体多元化、层次化理念,以政府与社会的结合为支点,摒弃片面强调司法一元化解决纠纷的观念,探索我国多元化纠纷解决机制。
  毋庸讳言,依法办事并不等于完全依靠法院办事,解决社会矛盾纠纷也是如此。党的十一届三中全会以来,中国逐渐选择了改革开放的基本国策,党的十七大政治报告对这一基本国策予以了充分的肯定。但是,转型期间由于改革利益主体的多变性、复杂性,发展中的问题不断显现,各种矛盾交织,错综复杂,所以,社会矛盾、纠纷前所未有地逐渐增多。客观地讲,在我国现有经济纠纷解决机制框架内,解决纠纷资源供给的增加不可能超过解决纠纷需求的增加,这不可避免地会造成人民法院的力不从心和社会对人民法院评价的降低。
  自人类社会产生以来,矛盾和纠纷就不可避免,但在社会发展的不同时间和空间内矛盾的表现形式有所不同,有时激烈,有时平缓,有时集中,有时分散。同时,解决矛盾的方法也在不断更新,“方法总比困难多”,因为对于任何一个矛盾和问题都会具有若干种解决办法,或者任何一种办法都可以适用于若干种矛盾的解决。正是在各种矛盾的运动中,人类社会得以发展和进步。当前,我国正面临着前无古人的社会经济转型,而且实行社会主义市场经济体制本身就是一项壮举,无现成经验可循。在一个人口众多的国度之内,将社会主义的政治制度与市场经济有机结合,从原有的计划经济体制向市场经济体制转换,不可能不引起社会强烈的反应。当中国社会从公有制一统天下的经济利益格局,转为以公有制为主体、多种经济成份共存的多元化利益格局时,这种利益格局的调整,势必影响到既有的社会利益主体。况且,渐进性改革的发展模式,又会在改革的不同发展阶段程度不同地影响到各类利益主体。
  自亚当·斯密的《国富论》发表之后,竞争性的市场经济就与多元经济模式和自主自发的经济秩序体制联系在了一

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