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【期刊名称】 《中国法学》
建构法学教育与司法考试的良性互动关系
【副标题】 “法学教育与司法考试”研讨会综述【作者】 叶秋华韩大元丁相顺
【作者单位】 中国人民大学【分类】 法律教育
【期刊年份】 2003年【期号】 2
【页码】 189
【全文】法宝引证码CLI.A.12228    
  
  我国在去年通过修改《法官法》、《检察官法》、《律师法》,确立了国家统一司法考试制度,并于2002年3月成功地举办了首次司法考试,在国内外引起了巨大的反响。为了更加合理地构建合理的司法考试制度,建立互相协调、互相促进的法学教育与司法考试关系,教育部高等学校法学学科教学指导委员会、中国法学会法学教育研究会、司法部司法考试司于9月20日至21日在上海华东政法学院举办了法学学科教学指导委员会、中国法学会法学教育研究会年会暨“法学教育与司法考试”学术研讨会。与会代表围绕着“法学教育的基本目标与国家司法考试”,“如何构筑法学教育与国家司法考试的良性互动关系”,“法学教育与国家司法考试的基本内容、科目和方式”,“中外司法考试管理体制比较与借鉴”,“各国法学教育与国家司法考试制度改革趋势”等议题进行了分组讨论和专题发言。
  一、关于司法考试与法学教育的关系
  本次讨论的主题是“法学教育与司法考试”的关系问题,这是法学教育界、法律实务界广泛关注的一个重要问题。这不仅仅是一个学术问题,而且是一个关乎我国法学教育健康发展,关系到法律职业共同体养成的一个实践性问题。来自司法实务部门、高等法学教育机构的代表普遍认为,司法考试与法学教育的应该是一种良性互动关系。比较世界各国法学教育发展和法律职业选任模式,从我国法学教育发展的实际情况出发,其关系是相互适应、相互补充、相互渗透、相互服从的。法学教育应该是人才培养的源头、根本,法学教育是司法考试的基础和前提,司法考试应该是对法学教育成果进行检测的一种手段,二者各有优长,应相互促进,互相提高。
  十一届三中全会以来,中国的法学教育得以迅速恢复和发展,经过二十几年的发展,法学教育在管理体制、培养模式、培养层次、结构体系等方面都已日臻成熟,有中国特色的法学教育体系已经形成。目前为止,全国已经有298所全日制高等院校设立了法学专业,培养法律本科学生,并且建立了以本科生为基础,包括法学硕士研究生、博士研究生以及法律硕士研究生在内的复合型法律人才培养体系。中国的法学教育在过去二十年为国家输送了大批法律专业人才,文革后法学教育培养的毕业生已经成为司法部门、执法部门的主体。改革开放二十余年来法学教育的改革与发展,也为成功举办此次司法考试奠定了坚实的基础;法学教育界与司法考试管理部门互相理解,互相支持,保证了司法考试制度的顺利实施。
  司法考试作为国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试,在法学教育和法律职业之间架起了一座桥梁,是实现法学教育与法律职业合理衔接的纽带,是法学教育和法学研究与司法实务有机互动的一种体现。司法考试要立足于法学教育的现状,尊重高等教育的规律,在考试内容、考试科目、考试方式等方面与法学教育相互协调,逐步实现二者的紧密结合与共同发展,最终解决法学教育与法律职业的合理衔接问题。同时,司法考试作为国家确立的法律人才的选任考试,确立了一种衡量标准,对法学教育的发展目标、发展规划和发展战略产生了重要影响,对完善法学教育的功能提出了新的要求,使法学教育能够更加适应依法治国,建设社会主义法治国家的需要,推进法学教育的改革与发展。
  但是,中国法学教育的培养目标是多样化的,法学教育不仅培养法律职业家,而且培养治国人才,法学教育不仅向学生讲授法律专业知识,而且要着眼于其综合素质、理论水平的提高,要培养复合型的优秀专业人才。学者们普遍认为,实行国家统一司法考试不能也不应改变我国法学教育的基本模式。但是,不管承认与否,国家司法考试对法学教育的影响和作用也是客观存在的。有学者提出,司法考试对法学教育的影响表现在两个方面:一是消极的影响,作为当代中国教育教学改革趋势和方向的“宽口径、厚基础、复合型”的现代法学教育培养目标模式,与司法考试的“职业化、专业性、单一型”的选拔要求之间存在着深刻的矛盾,盲目应对司法考试,使司法考试变成法学教育的“指挥棒”,必然冲击正常的法学教育秩序;二是司法考试对法学教育也具有积极的影响,它强调法学教育的实践性和适用性,可以推动法学教育内容、方法和手段的改革,必将促进法学教育观念的更新,因此,不能简单地得出司法考试能否成为法学教育“指挥棒”的结论,而应该根据法学教育的具体情况进行深入的实证分析。北大法宝,版权所有
  法学教育界必须全面、准确地研究司法考试对法学教育的影响,努力推动法学教育方式改革。法学教育方式的更新包括教育方法的更新、人才培养渠道的更新和测评方法的更新。在教育方法上,应当由单向灌输向双向互动转变、由以法条为主的讲授方式转变为理论传授和实践训练相结合、从有教无类向分类施教转变。在人才培养渠道上,应采取多渠道的培养方式,根据学生的层次有针对性地因材施教。在人才测评标准上,原来的标准是看学士学位的授予率、一次就业率和考研通过,将来如果允许应届本科生参加司法考试,国家司法考试的通过率必然会成为检测本科法学教育质量水准的一个标准。因此,法学教育工作者应坚持培养目标,强化核心课程,调整培养体系、注重实践能力的培养。
  二、关于法学教育的性质与结构层次
  1.法学教育的性质与培养层次
  学者们普遍认为,在研究法学教育与司法考试互动关系时,必须认真思考法学教育的性质问题。有些学者提出,法学教育是职业教育与素质教育的结合。法学教育,特别是法学本科教育应以素质教育为基础,并与职业能力教育相结合,把法学教育单纯定位为职业教育或素质教育均不合适。法学教育不同于法律教育:其一,法学教育是理性教育,法律教育是感性教育;其二,法学教育是理论教育,而法律教育是实践教育;其三,法学教育是关于法学领域中的“为什么”的教育,法律教育是关于法律领域中的“是什么”的教育;其四,法学教育要培养的是法学家,而法律教育要培养的则是法律工匠。因此,中国法学教育的培养目标更加宽泛,层次定位更加复杂,要从法学教育性质的出发点探讨中国法学教育与司法考试的关系问题,司法考试不仅应该重视职业能力的考核,还应该重视对考生的基本素质,包括法律素质、人文素质、综合能力的考察。
  从科学的系统的角度分析,法学教育的结构具有多层次性。一方面,在法学教育的实施阶段和环节上,法学教育由本科教育、研究生教育、继续教育三个层次相衔接,研究生的培养层次又包括法学硕士研究生、法律硕士研究生、博士研究生教育,在法律硕士研究生中又包括在职培养和完全脱产培养的形式;另一方面,在法学教育的培养目标上,法学教育又由通识教育、精英教育、职业教育三元并存。而且,从应然角度看,这两方面的六个层次又是能够相互对应的。法学本科教育主要是通识教育,法学研究生教育应该是精英教育和研究型教育,法学继续教育基本上是职业教育。由法学教育结构的多层次性所决定,在讨论“法学教育与司法考试互动关系”这一论题时,应当区别层次,综合考虑。
  2.研究生培养与司法考试的互动
  我国法学教育体制中,法学硕士研究生的培养目标定位为:以理论研究为主、宽口径、并能适应司法实际工作的复合型高级人才。对法律硕士的培养是在提高其理论水平的前提下,注重工作实践和实现应用能力的提高,即运用法学基本理论研究解决现实生活中出现的新的法律问题,而非偏重基本理论和学术研究。具体要求其具有扎实系统的法学基础理论素养,牢固掌握宽广的法律实务知识;具有较强的法律实务方面的研究能力和创新能力,具有解决重大疑难法律问题的能力;具有综合运用法律、经济、管理、科技、外语和计算机等方面的专业知识和技能,从事法律实务、经济管理和社会管理工作的能力;符合全面胜任立法、司法、执法、政权建设、行政管理和社会管理等方面中级以上专业职务的要求[1]。而博士研究生的培养目标定位为:为我国社会主义现代化建设和民主法制建设培养从事法学理论研究和高层次法律事务工作的高级专门人才[2]。
  在研究生法学教育的层面上,应该根据研究生培养的不同目标和不同层次,探讨研究生法学教育与司法考试的互动关系,对司法考试的方式进行科学设计,以防止出现过去的律师考试中出现的“博士考不过硕士,硕士考不过本科”的情况,以更好地吸引大批高层次法科学生从事法律职业。应避免出现法学教育的精英(研究生、博士生)不能通过司法考试的情况。
  3.关于本科法学教育的目标、模式与司法考试的关系。
  与会代表从司法考试与法学教育的前提基础方面进行了探讨,认为司法考试与法学教育的连接点在于本科教育。本科教育是司法考试的起点,为司法考试提供了一个基本的规格。在法学教育中,本科教育是最重要的层次,也是中国法学教育的主体。
  实行国家统一司法考试制度以后,出现了我国本科法学教育应如何改革和发展的重大问题:是以司法考试为目标导向和基础,全面围绕司法考试进行,把法学教育变为职业教育来适应司法考试,以司法考试的通过率来衡量法学教育的质量和水平;还是坚持通识教育这一目标模式不变,只是在教学内容和教学方法方面针对司法考试作出适当的调整,以适应司法考试与法律职业对法律专业人才的需要。这一问题是当前形势下亟待解决的迫切问题,而解决这一问题的关键就在于正确处理法学教育与司法考试的关系,在两者之间建立起一个良性的互动机制,从而使它们的相互促进的互动功能能够得到最大程度的发挥。
  也有学者提出,本科法学教育的目标是培养适应社会需要的治国人才,也就是本科法学教育专业培养计划中规定的“综合性法学人才”,而并非单纯的司法人才。从改革开放20多年中国法学教育人才培养的实际情况来看,20多届法学本科毕业生中只有一部分人(大约30%)进入司法系统工作。因此,本科法学教育的人才培养应该拓宽视野,打牢基础,丰富人文底蕴,以培养高素质的立法、行政、司法、教育、研究、社会管理等多方面的治国人才为目标;本科法学教育不是专门为培养司法人才而设的教育,不能把司法考试作为本科法学

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