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【期刊名称】 《山东警察学院学报》
美国反恐教育体系建设及其对我国的启示
【作者】 高瑞梅建明【作者单位】 中国人民公安大学
【分类】 法律教育
【中文关键词】 美国反恐教育体系;反恐教育特;反恐课程
【文章编码】 1673-1565(2014)04-0147-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 4
【页码】 147
【摘要】

冷战结束后,非传统安全威胁上升,以9?11事件为代表的典型恐怖事件更促使人类警惕进入21世纪以后面临的安全威胁。为应对以恐怖主义为代表的非传统安全威胁,美国大举开办反恐、防恐专业教育,通过多种途径形成了完整的反恐怖教育体系。这对我国建设反恐怖专业教育有一定的启示意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1193327    
  一、美国开展反恐怖教育的背景
  20世纪90年代以前,美国、苏联作为国际两大阵营的领导者,开展了一系列对抗活动,尤其是美苏“冷战”,使得美国处于“军备”状态,美国政府将大量的人力、物力、财力投入到军事、国防建设。20世纪90年代末,随着苏联解体,冷战结束,以“战争”为代表的传统安全威胁渐渐降低,以“恐怖主义”为代表的非传统安全威胁上升。9?11事件是美国二战以来遭受的最严重的袭击,为此美国政府开始大力发展反恐、防恐研究,反恐怖教育体系也日渐完善。之所以开展反恐教育,是因为恐怖主义作为非传统安全威胁,与传统安全威胁不同,具体包含下述几个方面。
  1.主体不同。传统安全威胁是指军事、政治、外交等方面的安全,多与国家间军事行为冲突有关,主要表现形式为战争。传统安全强调以国家为主体,以保卫本国领土、领海、领空、本国经济、政治、文化等为目的,具有主体明确的特点。不同于战争,恐怖主义作为非传统安全威胁,一般以恐怖组织或者恐怖分子为单位,多数为组织层次,而非国家层面。发动恐怖袭击时,恐怖组织或恐怖分子多代表组织、个体利益而非国家利益,故相对于传统安全威胁,恐怖主义具有主体非国家性的特点。
  2.目标对象不同。传统安全威胁多以实现发起国利益最大化为目标,具有鲜明的对象选择,以战争为例,打击对象多为对方军事组织、军事人员、政治首脑等,有利于实现一定战略意图;而恐怖袭击的对象更加平民化、宗教化、政治化,为了达到恐怖组织自身目的,他们不择手段,选择的目标范围十分广泛。它既有针对宗教信仰而杀害异教徒的袭击,也有针对政府官员进行的暗杀袭击。近年来,恐怖组织为营造恐怖氛围,将袭击对象引向了无辜群众,手无寸铁的平民受害成为常态,部分恐怖组织甚至以普通民众伤亡量来宣示自己的存在。
  3.规则不同。从20世纪以来的两次世界大战及诸多战争来看,战争具有较为明显的规则性,一般具有国际公约的约束,战争双方也具有默认的规则,如接受战俘投降、善待伤员、保护普通民众等,战争后也有相关的协议约定;而恐怖主义无规则性可言,恐怖分子多采取不对称战略和游击战术。为了达成组织目的,恐怖分子从不遵从人道主义约定,而他们发动的恐怖袭击活动多具有隐蔽性、突发性强的特点,一般由组织或个人随机实施,更增加了袭击危害的不确定性。
  4.手段及危害性不同。战争一般以常规军事装备为工具进行攻击,用来摧毁对方的军事设施、军事人员等,达成战略目标后一般不会恣意伤害无辜群众;而恐怖组织、恐怖分子则是不择手段,不惜以无辜群众为代价,暗杀、绑架、大面积的投毒、纵火、甚至核武器、生物化学武器都可能成为恐怖组织和恐怖分子威胁社会、制造恐怖气氛的工具。无辜群众大量受害性、袭击目标的扩大性、社会基础设施遭受巨大损害性等成为恐怖主义危害性新特点。
  与传统安全威胁相比,恐怖主义具有主体、对象、规则、手段等诸多不同,因而研究恐怖主义,进行反恐怖教育便应采取与传统安全威胁不同的策略和方法,如果继续坚持应对传统安全威胁的教育、教学体系,则会在防恐、反恐道路上越走越偏。表1列举了美国兰德公司总结的传统安全威胁与恐怖主义的不同,由此看见诸多差异导致应对传统安全威胁的教育无法适应应对恐怖主义的教育。具体来说传统安全威胁教育以“假想国”国家为研究主体、以战争为研究手段,更加强调国家间的对抗,例如开展国家政治学、国际关系、地缘政治等课程,而恐怖主义特点表明,其不以国家为主体,是恐怖组织与国家的非对称式对抗,传统安全教育体系无法适应反恐教育,故美国高校开展了全新的、专业的、体系的反恐教育。
  表1兰德公司分析传统安全与恐怖主义差异
┌────────┬──────────────┬──────────────┐│        │传统安全          │恐怖主义          │├────────┼──────────────┼──────────────┤│目标对象    │主权国家,尤其苏联     │任意的政府、组织、个人   │├────────┼──────────────┼──────────────┤│跨越国界    │局限性强,很少跨越国界打击目│局限性小,恐怖分子更具有耐心││        │标对象           │,随意跨越国界发动新的恐怖袭││        │              │击             │├────────┼──────────────┼──────────────┤│目标信息    │获取很少,目标国家的信息都被│获取很多,可以通过多种渠道获││        │秘密地保护起来       │得             │├────────┼──────────────┼──────────────┤│发现目标后采取的│关联性较小,国家会根据既定政│关联性强,恐怖分子会立即采取││措施      │策采取措施         │不对称的方式发动恐怖袭击  │└────────┴──────────────┴──────────────┘

  二、美国反恐教育体系的特点及内容
  (一)特点开弓没有回头箭
  反恐专业作为新型学科,与恐怖主义一样都是时代的产物,有着不同于传统学科的特点。美国的反恐教育体系既体现了反恐怖教育的特点,又有着与他国反恐教育不同的方面。
  1.跨学科性。美国反恐教育最突出的学科特点是跨学科性,政治学、历史学、国际关系、社会学、宗教学、法学、心理学、公共卫生学,甚至传媒与戏剧学都与反恐教育有着直接或间接的关系。具体来说,在美国本科教育阶段,开设恐怖主义研究课程一般包含政治学、历史学、社会学、国际关系等学科;在研究生阶段,一般包含法学、刑事司法、国际关系、安全研究、历史学等学科。这种跨学科特点意味着很难把反恐专业限定在某个单一的学科之中,在美国本科教育中,很少有院校会将其作为单独学科。反恐专业的跨学科性形成的原因与恐怖主义定义不明、研究角度、恐怖类型各异等有关。同时这也意味着不同的学科可以为反恐专业建设提供独特的解决方案,这种跨学科性要求反恐教育需要不同学科之间紧密合作,从而为反恐人才培养和学科建设提供全面的解决方案。
  2.学术性、政策性、实战性三位一体。不同于传统的理论学术专业,反恐专业是一门理论与实际需要紧密结合的学科。反恐教育是一种“理论指导实践、实践反哺理论”的教育模式,也即是理论与实践环节相互依存、共同改进,而非简单的理论解决问题、理论指导实践的模式。反恐专业不是纸上谈兵,需要将理论成果结合具体政策应用于实践进行检验或应用,只有这样才能体现反恐专业的真正价值所在。
  在美国反恐教育中,一半的课程采用“案例研究”式的教学方法,既能为学生提供真实素材,又能帮助学生掌握反恐的对策、预防措施,体现了理论与实践、学术与实战相结合。在美国国家级大学、文理学院中,可以发现很多的恐怖主义研究中心,这些研究机构依托高等院校,接受美国联邦政府、州政府甚至军队的资助,针对某一具体问题开展研究,为其提供政策服务。据有关报道,2012年承担国土安全部恐怖主义研究项目的院校有260所,共340个院校研究机构。以马里兰大学为例,犯罪与刑事司法系(Department of Criminology and Criminal Justice, CCJS)成立了恐怖主义及应对策略全国研究联盟(National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism, START),开展恐怖主义、反恐怖教育、国土安全等方面的研究,该研究机构既是美国国土安全部的智囊,又开展教学课程,为马里兰大学的本科生、研究生讲授恐怖主义有关的课程,与此同时,该机构还组织学生在假期进行恐怖主义调研、参与恐怖袭击调查等,真正体现了学术、政策、实战三位一体{1}。美国政府对高等院校的高投入,也得到了高收获,9?11事件以来,预防恐怖袭击、打击恐怖组织使得美国政府逐渐摆脱了9?11的阴影,“本拉登之死”更是将美国式的反恐、防恐方法推向了高潮。正是反恐教育学术性、政策性、实战性相结合才为反恐事业输送了高质量的合格人才。
  3.学历教育与培训教育相结合性。当前,美国反恐教育体系已经形成了本科生、硕士研究生、博士研究生一体的学历教育,社区大学(community College)、文理学院(liberal arts College)、国家级大学(national university)与科研机构的培训教育,很好地构建了学历教育与培训教育相结合的特色体系。在一些国家级大学,设立了国土安全专业作为研究恐怖主义、国土安全的主阵地,学生在修满相应课程、学分后可以取得安全专业学位。美国海军研究生院于2003年首次设立了国土安全学硕士学位,开创了反恐教育高学历的先河。
  (二)内容
  当前,美国反恐教育的本质是注重培养专门的反恐人才,如培养国土安全专业学生为政府有关部门工作、培养情报分析人员为军队效力,更关注国民的反恐、防恐意识,普及国民反恐、防恐本领,如马里兰大学教授学生与社区居民开展社区反恐演练等。在培养学生课程方面,既有普及性的基础知识介绍课程,也有探究性的专业知识理论。为了迎合反恐教育本质要求,在开展反恐教育的院校数量、反恐课程、研究中心等方面,可以看出美国反恐教育体系的运行情况。
  首先,从开设反恐课程院校的数量上来看,近千所美国高校开设了以“恐怖主义”为主题或为内容的课程。据美国国土安全部2012年统计,在美高校排名前260名的国家级大学和文理学院中,有342个反恐或国土安全方面的专业课程。在这342个反恐或国土安全专业或系中,有84个是本科层次的,89个是硕士层次的,5个是博士层次的,其他是授予证书或者培训性质的。
  美国国土安全部及海军研究所联合针对2010和2011学年美国80所全国性高校和26所文理学院调查取样后进行分析,得出国家级大学中有29%设置了安全专业学位,19%设置了和平学学位,25%设置了反恐怖主义研究中心,26%聘有反恐怖主义专家学者;26所文理院校中有8%设置了安全专业学位,31%设置了和平学学位,4%设置了恐怖主义研究中心,4

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1} Ivan Sascha Sheehan. Mapping Contemporary Terrorism Courses at Top-Ranked National Universities and Liberal Arts Colleges in the United States [J]. PERSPECTIVES ON TERRORISM, 2012.

{2} Benjamin Freedman. Terrorism Research Centres: 100 Institutes, Programs and Organisations in the Field of Terrorism, Counter-Terrorism, Radicalisation and Asymmetrie Warfare Studies [J]. PERSPECTIVES ON TERRORISM,2011.不能给市场做人工呼吸

{3} Joseph K Young. Promise and Pitfalls of Terrorism Research [J]. International Studies Review, 2011,(13).

{4}朱素梅.美国高校恐怖主义相关课程、专业和学科发展[J].国际关系学院学报,2010,(5).

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