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【期刊名称】 《山东警察学院学报》
试论外国人违法犯罪及防范打击对策
【英文标题】 On Striking and Precautionary Countermeasure of Foreigners''Illegal Crime
【作者】 赵海岩【作者单位】 山东警察学院治安系
【分类】 犯罪学【中文关键词】 外国人违法犯罪;管理机制;防范打击
【英文关键词】 foreigners^illegal crime, management mechanism, precaution and striking
【文章编码】 1673-1565(2014)04-0113-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 4
【页码】 113
【摘要】

随着我国改革开放的不断深入,外国人的出入境手续不断简化和便捷,来华外国人人数逐年大幅度增加,由此引发的社会问题也日益严重。主要表现在:非法入境、非法居留、非法就业现象突出,涉外违法犯罪案件逐年增加,我国公安机关在针对外国人管理上存在的不足日益凸显。外国人违法犯罪多发的原因涉及经济、社会、执法等方方面面,制定和完善针对外国人违法犯罪的防范和打击对策,应从多方面入手,主要有:更新观念,提高认识;建立健全涉外警务工作机制,加强部门间协调指挥;强化外国实有人口管理与查处力度;推进涉外警务信息化建设,提高科技管理能力;加强国际警务合作;加强涉外执法队伍建设,提高涉外执法能力和水平。

【英文摘要】

With the deepening of the reform and opening up in China, constantly simplified and convenient entry and exit procedures for foreigners, the number of foreigners in China have increased year by year; social problems caused by those elements have consequently become increasingly serious, such as obvious phenomena of illegal entry, illegal residence and illegal employment, gradually increasing criminal cases involving foreigners and prominent deficiency of public security organs on aliens management. The reasons why foreigners' illegal crimes frequently occur involve many aspects such as economic, social and law enforcement reasons. Therefore, we need to formulate and improve striking and precautionary countermeasures involving foreigners' illegal crime from many aspects, such as, update ideas to deepen understanding; improve foreign policing mechanism to strengthen coordination and commanding among departments; strengthen management and investigation of foreign actual population; promote IT application construction of foreign policing work to improve technology management skills; strengthen international policing Cooperation; strengthen construction of foreign law enforcement team to improve foreign law enforcement ability.

【全文】法宝引证码CLI.A.1193334    
  
  近年来,大量境外人员进入我国从事商贸洽谈、旅游观光、文化交流等活动,在来华外国人数量大幅度增加的同时,外国人在华违法犯罪案件的发案率也显著增加。外国人在华所从事的违法犯罪活动,不仅破坏了我国的出入境秩序,而且在一定程度上影响了我国的社会稳定。因此,深入研究外国人违法犯罪的现状,分析外国人违法犯罪的原因,探讨防范和打击外国人违法犯罪的对策,不仅有利于公安机关做好外国人管理工作,更好地驾驭和掌控涉外阵地,而且对于加强与世界各国的交流合作,切实维护国家主权和社会稳定,促进经济繁荣,为我国进一步对外开放和经济社会发展创造一个良好稳定的涉外治安环境等都具有重大的现实意义。
  一、当前外国人管理工作面临的形势
  (一)入境外国人数量逐年增多
  近年来,伴随着我国改革开放的不断深入和世界经济一体化进程的加快,特别是我国加入世界贸易组织以后,我国在国际上各个领域的交流和互通不断加深,来华的外国人数量也大幅度增加,2011年,我国入出境外国人人数达到5412万人次;2012年,我国的出入境外国人人数达到5435.15万人次,同比增长0.35%;到2013年,人数略有回落,但仍达到5250.91万人次,外国人管理工作的压力大大增加。[1]
  2011年4月29日公布的2010年全国第六次人口普查结果主要数据公报显示,居住在我国境内并接受普查登记的港澳台居民和外籍人员102万。这些人员在促进我国经济社会的发展,增进中外文化交流的同时,入境外国人国籍分布广,入境事由多样化,流动性大的特点尤其突出,与此同时带来的“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人问题以及外国人偷税漏税、诈骗、贩卖毒品、抢劫、聚集闹事等违法犯罪活动也给外国人管理工作带来了新的挑战,给社会治安带来一定的隐患,成为当前公安机关面临的一项重要课题。
  (二)非法入境、非法居留、非法就业现象突出
  自改革开放以来,大量外国人进入我国,其中有相当一部分外国人属于非法入境、非法居留和非法就业的“三非”外国人。由于“三非”人员在中国没有合法身份,就业方面受到一定的限制,在其出现生存困难时,极易引发治安问题。近年来,一些外国人非法入境后,从事盗窃、走私、贩毒、抢劫、杀人、拐卖妇女等违法犯罪活动的并不少见。据统计,在我国查处的涉外违法犯罪案件中,涉及韩国、日本、美国、俄罗斯、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾、柬埔寨、巴基斯坦、法国、新西兰、澳大利亚、加拿大等21个国家和地区。主要涉及组织运送他人偷越国境、信用卡诈骗、走私运输毒品、故意杀人、强奸、故意伤害、非法拘禁、盗窃、诈骗、出售或持有假币、赌博等违法犯罪活动。而且“三非”外国人犯罪还呈现上升的趋势。
  (三)涉外违法犯罪案件逐年增加
  近年来,涉外案件呈现不断增长的趋势。据统计,自2000年至今,我国涉外案(事)件数量显著增长,刑事案件发案率也已经远远超过治安案件发案率,且外国人已不单单是受害者,越来越多的外国人成为了涉外案件的实施者。此外,各类涉外案件从过去的单一化向复杂化和多元化转变,杀人、抢劫、强奸等恶性案件时有发生,案件所涉及的公安机关的业务部门已从单一的出入境管理部门向刑侦、治安、经侦、国保、交巡警等各个警种蔓延,外国人管理任务日益繁重。{1}
  二、外国人在华违法犯罪的特点
  (一)主体来源广泛,区域性特点突出
  从外国人违法犯罪主体来看,来源国分布广泛,区域性特点突出,经济发达、法制健全的国家,如拉美、欧洲等国家人员在华违法犯罪人数相对比例较小,比例较大的主要有两类国家:一类是与我国交往相对频繁的周边国家,如俄罗斯、韩国、日本等;一类是经济相对落后的国家,如朝鲜、蒙古、阿富汗、越南、缅甸、印度、伊朗、尼日利亚等国。这两类国家外国人在华从事违法犯罪活动所占的比率较大。会让它误以为那是爱情
  (二)犯罪类型复杂化、多样化
  随着国内外政治经济形势的日趋复杂,外国人在华违法犯罪呈现出高、多、大、重的发展趋势,即财产犯罪发案率越来越高、涉案人数越来越多、社会危害性越来越大、公私财产损失越来越严重。外国人在华的违法犯罪的类型、手段和方式也开始由单一化向复杂化、多样化转变。近年来,一些来自西亚、非洲等地区的外国人常利用中国公民对国外情况不了解,存在一定的好奇心理的情况,进行诈骗、盗窃、抢劫等方式较为单一的违法犯罪活动。随着我国法制建设的不断深化,以及中国公民对外国人违法犯罪情况的逐渐了解,在今后一段时期内,外国人在华违法犯罪将不再停留在单纯的诈骗、抢劫、盗窃等行为上,而将出现交叉性和复杂性并具、多种手段并用的趋势。
  (三)犯罪具有一定的组织性
  近年来,外国人在华违法犯罪呈现出一定的组织性特征。在成员构成上大多按种族、人种组成,违法犯罪活动主体和客体的跨越性、流动性和变化性很强,成员涉及的社会面广泛而复杂,有的同一犯罪团伙由多个具有不同国籍的外国人组成,并携妻带女,以旅游为名共同作案。以这种特征组成的团伙凝聚力更强,侦破难度更大。另外,违法犯罪群体间的关系出现了新的结构特征。当前,我国内外勾结联合作案的现象日益突出。尤其是沿海一带,绑架、非法移民、走私、贩毒等违法犯罪活动大多数都建立在内外勾结、联合作案的基础上。在内外勾结的涉外案件中,犯罪嫌疑人通常利用销毁证据,掩藏身份,不配合审讯等方式逃避公安机关的打击,语言沟通上的障碍更是给破获此类案件增加了难度。{2}
  三、当前外国人在华违法犯罪多发的原因
  (一)经济原因
  近年来,随着我国改革开放的不断深入,经济得到了平稳较快发展,国民生活水平明显提高,已成为世界第二大经济体。而周边国家大多由于前政府解体、新旧政权的更替等政治原因,导致经济长期处在动荡不安的局势下,金融秩序不稳定,社会管理制度不完善,国民素质相对较低。这就直接导致部分外国人将侵财犯罪的目标锁定在中国,采取各种手段从中国捞取大量非法的经济利益。
  (二)社会、地理原因
  我国经济的高速增长创造了大量就业机会,加之稳定的社会环境,以及商务、旅游、留学、就业等对外政策的多元结构变化,带来了巨大的发展空间和商机,这不仅吸引发达国家投资者目光,还吸引周边相对落后国家的居民。而经济的高速发展带来的“社会病”却使整个社会的人际关系处于相对淡漠的状态,即使社区内有人在从事违法犯罪活动,只要不危及个人的利益,大多数人就选择视而不见。这种“事不关己高高挂起”的消极社会思想从某种程度上导致了外国人违法犯罪活动的日益猖獗。
  另一方面,我国陆地边境线漫长,且边境贸易通道多,许多地方山连山,便道丛生,有的界河上游水浅或干涸,河道狭窄,有时根本起不到屏障作用,这就给非法就业者非法入境提供了更加便利的条件。
  (三)执法方面的原因
  1.外国人管理机制不够健全
  2007年公安部在《关于进一步加强和改进公安机关外国人管理工作的意见》中明确提出了公安机关要将外国人纳入实有人口管理,全面了解、掌握外国人的基本情况及活动动向,改进服务态度,提升服务质量。目前对外国人的日常管理工作主要由派出所承担,部分基层公安机关对辖区外国人没有切实纳入实有人口管理,对临时入境住在中国居民家中或者自行租房居住的外国人,底数不清,情况不明,漏管失控现象严重,对外国人聚居区问题研究不够,缺乏有效的管理手段。另外,由于很多基层民警不熟悉相关涉外管理法规,缺乏外语交流能力,处理涉外案件的能力和水平还相对较低,不愿管、不敢管、不会管的问题依然突出,这些问题的存在直接影响了基层公安机关对外国人的管理工作。
  2.职能部门分工不明确,配合不到位
  从近年来对外国人违法犯罪的防控情况来看,相关职能部门之间缺乏协作配合的问题较为突出,没有形成有力的防控体系。首先,公安机关各警种之间配合不够,治安、刑侦、国保、边防、出入境部门往往只着力于自身的职能领域,有关外国人的管理信息、情报等资源没有实现充分共享,难以形成打击合力。其次,公安机关与其他涉及外国人管控的部门如民政、侨办、教育、卫生等协调配合不够,比如民政部门的收容救助机构不愿意收容救助流浪外国人;卫生部门对患有艾滋病等严重传染疾病的外国人又不愿意

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}胡张炜.派出所外国人管理工作模式新探[J].浙江警察学院学报,2011,(4):89-95.

{2}张杰.试析外国人在中国违法犯罪的特点[J].辽宁警专学报,2005,(5):50-52.

{3}王晓军.关于来沪外国人违法犯罪的特点及对策[J].上海公安高等专科学校学报,2001,(6):44-48.

{4}陶驷驹.公安外国人管理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2002.32-46.

{5}李竹.中国国家安全法学[M].北京:人民出版社,2006.202-208.

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