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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
WTO环保要求与中国西部发展战略初探
【作者】 刘诚【作者单位】 福建省政法管理干部学院
【分类】 国际环境保护法【中文关键词】 WTO;环保;中国;西部;发展
【文章编码】 1009-9093(2002)01-0056-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 1
【页码】 56
【摘要】

针对“入世”后中国西部发展战略中必须面对的环保问题进行探讨,指出加大完善环境立法力度,对于我国西部产业发展及开展对外贸易的重要性,并提出了应注意的几个问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.1150200    
  当今世界已进入“环保时代”,尽管在WTO新一轮谈判中,环境与贸易议题将面临更多的争议。但环保成为控制国际贸易的重要条件的趋势已是无可质疑,而在生态脆弱的中国西部开始实施的大开发战略中,环境保护与经济发展之间的协调,也将成为西部是否能实现跨越式和可持续发展的关键。
  一、世界环保趋势和WTO环保要求
  环境问题(ENVIRONMENTAL PROBLEMS)是指由于人为活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化,以至于影响人类的生产和生活,给人类带来灾害的现象。{1}这种现象随着人类文明的发展而不断加剧恶化。早期的环境问题主要是局部性、区域性的,故而传统法理念认为环保属于一国的主权范围内的事务。一位著名的国际环境法法学者曾尖锐地指出,传统国际法的主权原则允许各国按自己决定的水准和速度去污染环境,因此一些强大的工业化国家可以制定自己的环境标准而不必顾及其活动对其他国家或在全球范围的累积效应。根据传统的主权原则,任何国家都可以污染共有环境,而对共有资源则适用先占原则,对本国资源则可以随意开采对本国环境可以随意污染。但随着科技的发展,工业化程度不断提高,世界经济突飞猛进,在二十世纪出现了全球经济一体化的现象。与此同时环境问题也经历了从局部性、区域性到跨越国境,洲际甚至全球性的扩大和发展,人们逐渐认识到环境问题不是孤立在一国之内的单纯性质的问题,而是全球性的,是同经济、人口、贫困、贸易、投资等问题紧密关联的。例如海洋污染问题,是由于长期以来海洋被许多国家作为工业和生活废料的倾泻地而导致的,这个问题的解决涉及各国领海及公海,己成为国际性的环境问题。人类对大气的污染,由于地球上空气体的流动,污染会扩散到远离污染源的区域,其造成的酸雨、臭氧层空洞、温室效应等危害是全球性的。另外在国际贸易和投资中,一些跨国公司在本国受高环境标准限制,迫于本国环保运动压力,向发展中国家输出高污染产业和有毒工业废料,由于发展中国家财政收入、民众环境意识、管理水平低下,往往酿成严重的环境事故,造成巨大危害。而民众的贫困,经济的不稳定性导致人们的短视:他们只关心自己今天能从周围获取什么,而无暇顾及明天,无暇顾及他们的子孙后代还能从自然中获得什么。正如联合国1972年在《斯德哥尔摩人类环境宣言》中所指出的:“种类越来越多的环境问题,因为它们在范围上是地区性或全球性的,或者因为它们影响着共同的国际领域,将要求国与国之间广泛合作和国际组织采取行动以谋求共同的利益”,只有从全球化的理念出发,加强国际间的合作与协调,才是解决全球环境问题的重要出路。
  在这样的背景之下,一些国际经济组织包括(GATT/WTO因应时代趋势,面对国内国际环境立法对其有关活动可能产生的实际影响,采取相关措施也就不足为奇了。
  GATI于1971年在为联合国第一次环境与发展大会起草的“工业污染控制与国际贸易”研究报告中,首次就环境与贸易问题进行了探讨,此后,GATT/WTO)法律体系中,计有《关税和贸易总协定》、《建立世界贸易组织协定》、《技术性贸易壁垒协定》、《补贴与反补贴措施协议》、《卫生植物检疫措施协定》、《农业协定》、《与贸易有关的知识产权协议》、《服务贸易总协定》等8个协定分别从关税、补贴、专利等方面允许缔约方以环保为目标,采取相应措施。
  由于WTO对各国制订自己的环保措施和标准未形成实际性约束,也未对发达国家和发展中国家区别对待,只建议各国的环保措施和标准以国际标准为依据。《卫生与植物检疫措施协议》甚至允许成员国在没有科学根据情况下采用高于国际标准的措施,这就为发达国家利用技术优势限制发展中国家进口开了绿灯。“绿色贸易壁垒”因此而形成了。这些措施主要为{2}:
  1、推行绿色环保国际标准,即利用国际组织制定的环境标准,对未达到该标准的产品拒绝或限制进口。
  2、实行高标准的市场准入制度,各国对进口商品实行硬性环保指标或增加额外的环保认证手续或对产品检验提出苛刻要求,对无环境标志的商品拒绝或限制进口。
  3.进行环境贸易制裁。如美国《培利修正案》规定对违反联合国暂停使用拖网条款的国家进行强制贸易制裁。
  4、对进口产品加征环保税款。
  5、一国以保护濒危物种,保护人民健康为由通过立法直接限制或禁止进出口某些产品。
  6、强调“绿色化”市场营销,提出对市场营销中环境标志,无公害包装广告等环保要求。
  二、在WTO背景下中国西部开发环保工作面临国际国内双重挑战
  世纪之交,党和国家领导人高瞻远瞩,统揽全局,审时度势,提出加快西部地区大开发的重大战略决策,这不仅在经济上,更重要的在政治上,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。但是,必须看到:国际上,“入世”的中国面临激烈的竞争,而国内,西部的发展条件也不容乐观。中国西部地域辽阔,环境复杂,气候多样。除云贵川外广大西北地区气候干旱,自然条件严酷,生态环境十分脆弱,显著的大陆性气候及荒漠半荒漠的植被,生态环境先天不足。西南地区则多高山大河,平地促狭,气候多变,不宜发展。明清与民国时期,由于大规模移民和开垦戍边,西部人口急速骤增,人类活动成了环境变化的主导因子,强烈冲击着脆弱的生态系统。建国以来50余年,西部人口激增,人类活动空前剧烈,过度垦殖,过度放牧,超薄平面的种植,技术条件的限制,水资源的不合理使用,造成西部水土流失严重,土地荒漠化草原退化速度大大加快,西部生态环境更加恶化。1998年长江流域的特大洪灾就是由于上游河源地滥砍滥伐破坏植被酿成的恶果。如若西部的大开发不能处理好环境资源的利用和保护间的关系,势必造成生态环境的进一步恶化,进而危及到整个中华民族的生存和发展。因此,将环境保护纳入经济发展的目标,追求生态效益和经济效益的统一,是西部发展自身的要求,可持续发展战略也是西部地区唯一能选择的战略。如果离开环保谈西部开发,不但不可行,还会给国家、民族、子孙后代带来灾难。此时中国加入WTO,直接面对WTO环保趋势以及国际市场日益高涨的“绿色”浪潮,对于西部开发工作既是压力,也是挑战。西部地区正应抓住契机,借此“浪潮”托举之力,主动融入国际化的市场,积极调整产业结构,合理规划产业布局,加大环保力度,加速发展环保产业,抢占市场的制高点。为此,我们必须直面以下的困难:
  1、在环保产业市场,我国正面临激烈的竞争局面。目前我国环保产业总体水平与发达国家相比有很大的差距。企业规模小,产品技术含量低,综合性能和技术服务差,品种类型少,缺乏充足的资金、先进的技术和管理经验。加入WTO之后,中国将逐步开放环境保护产品与服务市场,西方发达国家的环保产业与产品将大举进军中国,这势必对四部环保产业的发展造成严峻的竞争态势。
  2、我国环境立法不完善,是西部大开发战略顺利实施的一大障碍,尽管自1972年《环境保护法(试行)》以来,环境立法力度不断加大,迄今我国已初步建立起了比较完善的环境保护法律体系,并在二十余年的改革开放中取得较为明显的成效。但不可否认,面对世界性的环保浪潮和生态利益优先的现代环境伦理思想,面对可持续发展的发展观,我国原以人本主义伦理观为基础,遵

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【参考文献】

{1}汪劲.环境法律理念与价值的追求[M].北京:法律出版社,1991,1.

{2}王海峰.WTO法律规则与非关税壁垒约束机制[M].上海:上海财经大学出版社,2000,185-186.

{3}叶俊荣.环境政策与法律[M].台北:台湾月旦出版公司,1993,87-91.

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