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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
起诉书规范制作问题初探
【作者】 彭丹云【作者单位】 福建司法学校
【分类】 诉讼制度【中文关键词】 起诉书;规范化;制作
【文章编码】 1009-9093(2001)04-0070-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 4
【页码】 70
【摘要】

公诉机关司法文书的整体质量比以往有了很大的提高,但是目前仍有些司法文书在制作上存在着不规范的现象,影响了案件的审查、审理。本文就起诉书的各主要部分,结合某些具体案例文书,重点探析了如何规范起诉书的某些写作内容和写作手法,以期进一步规范起诉书的制作,提高写作水平,符合新时期案件的审查起诉要求。

【全文】法宝引证码CLI.A.1150197    
  起诉书是人民检察院确认被告人的行为已构成犯罪,依法应当追究刑事责任,代表国家向人民法院提起公诉时所制作的文书。起诉书既是检察机关对公安、国家安全机关侦查活动的最后确认,也是审判机关审理案件和检察机关出庭支持公诉的法律依据。
  近年来,随着我国法制建设的不断发展与规范,公诉机关起诉书的整体质量有了很大的提高。但是我们仍应注意到有些起诉书在文书的制作上存在着一些问题,如有的案情事实叙述不清,甚至遗漏了关键要素,有的所提供的证据说明不充分、不具体,有的阐述理由不全面、或没有法律依据,导致起诉理由缺乏说服力,还有的在书写上沿引旧格式、旧方法等,这些问题都必然会影响到司法文书的质量,既给出庭支持公诉的检察官造成被动,对法庭辩论不利,也影响对整个案件的审理,有损公诉机关的形象。为了让起诉书在司法实践中发挥应有的作用,我们应该重视规范起诉书的制作。
  在此,笔者就起诉书的首部、被告人的身份等基本情况、案由和案件来源、被告人的犯罪事实、认定被告人犯罪事实的证据、起诉理由、法律依据和决定事项、尾部等七个部分的一些关键内容如何规范谈谈个人的一些看法。
  一、关于起诉书首部
  我们目前应注意的主要问题有两个:一是制作文书的机关名称要写全称。有的简写或缩写,例如将“××省人民检察院××分院”写作“××检察分院”或“×地区检察院”,这是不规范的;二是“编号”的内容和排列顺序上存在一些问题,这在某些基层检察院的文书中时有出现。有的常将“年度”置于编号的最前面或将“年度”简写,例如(1999)写(99);还有的把起诉书的代字错写成“起”、“诉起”或“起一诉”。根据《人民检察院制作刑事检察文书规定》第七条的要求,编号的内容及顺序应该是:院名(代字)、部门(代字)、文书(代字)、年度和顺序号,起诉书的代字统一简写为“诉”;为使文字简洁,编号中的“字”和“第”可以省略。如:“闽检刑诉(1999)108号”。
  二、关于被告人的身份等基本情况
  司法实践中有人将“被告人”的称谓写成“被告”或“犯罪嫌疑人”,这是不正确的,因为“被告”只是民事案件中当事人的一种称谓,不用于刑事案件;而“犯罪嫌疑人”的称谓也仅在公诉机关提起公诉之前使用。另外有的起诉书对被告人的籍贯、民族、年龄和文化程度的说明不是很规范,或漏写,或苟简,例如“维吾尔族”写成“维族”、“蒙古族”写成“蒙族”;文化程度一般是写明所受正规教育的情况,例如“初中”、“高中一年级”。而在起诉中被告人属于十九岁以上的成年人的年龄一般只写实足年龄即可,但凡涉及刑法第十四条规定的几个责任年龄的(犯罪时已满十四至十八岁)的,为了准确无误地判定被告人的责任年龄,应否承担刑事责任,应否从轻或减轻处罚,以及是否适用死刑,在写明其实足年龄后,还应用括号注明被告人的出生年、月、日,以资佐证。总之,被告人的基本情况应写全规定的项目,否则就不利于说明被告人的基本情况。
  在被告人的基本情况中若有关系到被告人最后定罪量刑的前科、劣迹,应简要写明原判(或决定)机关的名称、时间、罪名、刑种和刑期、以及释放的时间;被告人若属逃犯,就应写明强制措施的种类及逃跑、脱逃的时间。但有的起诉书将被告人过去所犯的一些错误、受到的行政处分也写上,是不符合要求的。
  在说明被告人因本案被采取强制措施的情况时,有的起诉书只写了案由和强制措施的名称,却没有写明被采取强制措施的时间和执行机关。而如果被告人是被先拘留后逮捕的,有的起诉书往往简写成“因××罪;于×年×月×日被逮捕,现在押。”这里,关键的被拘留的时间、批准逮捕机关名称以及执行逮捕机关的名称均未写明,“罪”应删掉(因为未经审判,不能定罪),“现在押”也显属赘语。规范的写法应该是要写明案由、何时被拘留、何时经何检察机关批准,由何公安机关执行逮捕。如“因故意杀人,于1999年8月16日被福州市公安局拘留,1999年8月19日经本院批准,1999年8月20日由福州市公安局执行逮捕。”
  三、关于案由及案件来源打遮阳伞就显得很娘
  所谓案由,是指案件的内容提要,包括犯罪主体和罪名。有不少检察院制作的起诉书在写案由时,对多名被告人共同犯罪,并有多种罪名且又交叉的案件,有的只写一部分而省略另一部分罪名,没有客观反映案件全貌,是不妥当的,应一一列出。如“上列被告人盗窃、抢劫、强奸、流氓罪一案,……”有的习惯省略“罪”字,将“流氓罪一案”写成“流氓一案”,这是不规范的,因为起诉书就是认定被告人已经构成犯罪并以此罪名提起公诉才制作的。还有的在案由罪名前加“因”,这不符合语法规范,应删去。
  起诉书中的“案件来源”,必须写法定的侦查机关名称,不能写这些机关内的部门名称。例如写“经××公安局预审科侦查终结”或写“经本院反贪局侦查终结”都是错误的,应当分别写明“经××公安局侦查终结”或“经本院侦查终结”,在这里必须写明“侦查终结”,否则,程序反映不完整。有的写成“侦讯终结”、“预审终结”,都是不规范的。另外,有不少起诉书不写移送检察院审查的时间,这就无法计算受理审查该案件的具体时间,应写明“于×年×月×日,移送本院审查起诉,经审查查明:”这是下一段叙述案情事实的引语,若另写成“检查查明”、“审查证实”、“审理认定”,是不规范的。
  四、关于被告人的犯罪事实
  这是人民检察院提起公诉的事实基础,也是起诉书的核心,只有按照记叙案情的表达方式全面、客观、准确地写清符合《刑法》所规定的犯罪构成诸要件的具体情况,才能进行说理论证。但是,有的起诉书写得太笼统简单,案情事实中缺乏犯罪的基本构成要件,不能如实反映案情的客观事实。
  例1:“被告人王××还单独于一九九二年一月到六月在××区××粮油加工厂盗窃花生800公斤、花生油500公斤及平板三轮车一辆,共计价值人民币3200元。”
  上述犯罪事实表述中,被告人在具体的什么时间盗窃,如何盗窃,赃物去向何处,是被公安机关查获,还是销赃了,得赃款多少,都没交待清楚。
  例2:“被告人李××、王××伙同张××(在逃),于一九九二年八、九月间,两次从××区××村西和××村东机并处,折毁正在使用中的启动机两台,盗走铜线包六个,偷割低压光铝线4000米,共计价值人民币2300余元。”
  上述犯罪事实表述中,三名被告人的主从关系没分清,作案时间和地点不具体,采用的手段不明确,具体过程不清楚,如何窝赃、销赃,所获赃款及分赃情况等都没叙述清楚。
  因此,要写好被告人的犯罪事实,就应该全面了解客观案情,围绕主旨选择材料、组织材料,要将反映案情的基本要素写清楚,区别罪与非罪的界限,对案情的前因后果要叙述清楚,并结合不同的叙述方法,灵活运用。只有这样,才能将被告人的犯罪事实客观、准确、完整、简明地叙述清楚。
  例2中的犯罪事实应当这样表述比较规范:“被告人李××纠集王××及张××(另案处理),于一九九二年八月三十一日晚十一时许,携带钳子、改锥、尼龙绳、麻袋等作案工具,趁夜晚人们回家休息之机,分别在××区××村西和××村东机井处,由张××望风,李×和王××拆毁了正在使用中的启动机两台,盗走铜线包六个,偷割低压光铝线4000米(共价值人民币2300余元),由李××用平板三轮车运回家中藏匿。一九九二年九月六日,由李××将赃物用平板三轮车运往邻县销赃,得赃款1500元。李××分得700元,王××和张××各分得400元。”
  这里采用了自然顺序法书写,突出了主犯的地位和作用,将作案的手段、分工、行为过程、以及破坏的后果都具体写明

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