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【期刊名称】 《昆明理工大学学报(社会科学版)》
关于完善我国行政问责制的思考
【英文标题】 Some Thought on How to Improve the Administrative Accountability System in China
【作者】 孔杰【作者单位】 中共淄博市委党校
【分类】 行政管理法【中文关键词】 行政问责制;问题;对策;思考
【英文关键词】 administrative accountability;problems;countermeasure;though
【文章编码】 1671—1254(2008)10—0044—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 10
【页码】 44
【摘要】

行政问责制在我国尚处于起步阶段,面临诸多问题。完善行政问责制必须做到:坚持有权必有责,权责对等;强化异体问责,实现问责主体多元化;规范问责客体的范围,科学界定责任;完善法律法规,健全问责制法律体系;推进行政文化建设,形成问责的政治氛围。

【英文摘要】

The administrative accountability system is still at its infancy in China.To improve the adm in istrative accountability system we have to:stick to the principle that power carries accountability;strengthen different and pluralistic system of accountability;scientifically define accountability;perfect laws and related legal system;and promote administrative cultural development and the political atmosphere for the accountability system.

【全文】法宝引证码CLI.A.1146753    
  
  行政问责制主要是指特定的问责主体通过一定的程序,针对行政机关及其公务员应当履行而没有履行相应的职责和义务的情况下,必须承担否定性后果的一种追究制度。在我国,大范围的行政问责始于2003年的“非典”危机。2003年的非典期间,众多政府官员因防治非典“工作不力”纷纷被罢官去职,行政问责开始走进公众的视野。随后,中石油重庆开县“12·23”特大井喷事故、北京市密云县迎春灯会特大伤亡事故、吉林市东百商厦特大火灾、安徽“阜阳劣质奶粉”案等重大安全事故引发的“问责风暴”席卷全国。行政问责制受到了学界、政界以及社会公众的广泛关注。近期,随着三鹿奶粉事件、深圳“9·20”特大火灾事故,以及登封市“9·21”煤与瓦斯突出事故等相关责任人的被免职,在全国掀起了新一轮的“问责风暴”。一系列的“问责风暴”,一方面标志着行政问责制已经走上了制度化轨道,另一方面对于如何建立和完善符合中国国情的行政问责制度,还有诸多的问题需要我们进一步深入探索。
  一、建立健全行政问责制的必要性
  (一)行政问责制是建设责任政府的需要
  根据西方契约理论,政府权力是由人民委托赋予的,政府在拥有权力的同时,也被赋予相应的责任。因此,政府的行为必须向公众有所交待,这是其首要责任。一个真正负责任的政府,应该能够积极地对社会民众的要求做出回应,并采取积极措施,公正、有效率地实现公众的需求和利益。行政问责制作为政府实现行政责任的一种自我控制机制,可以有效地防止和阻止政府“滥用或误用公共权力”的失职行为。推行行政问责制,有利于监督政府履行职责,提高责任意识,减少失职现象的发生,有利于切实改变“重权力、轻责任”的现象,建设一个“权、责、利”相一致的政府。行政问责制正在建立起一整套政府及其公务员完备的责任体系,从而有利于建立廉洁、高效的责任政府。
  (二)行政问责制是加强党风廉政建设的需要
  行政权力滥用是当今中国腐败的重要原因和表现,反腐倡廉也是现代政府必须面对和解决的一项难题。行政问责制为加强党风廉政建设,从源头上遏制腐败起到了很好的警示作用。行政问责制以制度来反腐败,为营造良好的党风、政风构建起一个适宜的制度环境;同时,行政问责制提供了广泛的包括政府内部、公众、舆论等多方面的监督,政府的行为因此变得更加公开透明。完善行政问责制,通过重塑政府形象和加强政府作风建设,必将进一步增强官员的公仆意识,拉近政府与群众的距离,密切干群、党群关系,营造良好的党风、政风。
  (三)行政问责制是培育新型行政文化的需要
  行政问责制体现的是责任行政理念和公共责任理念,因此,它既是一种行政制度,又是一种行政文化。行政问责制的强化和完善,将会极大增强我国行政实践中责任重于泰山的价值取向,形成与之相应的行政文化和行政生态,从行政意识形态层面有力促进我国当前责任政府的建设。这不仅会获得广泛的国际支持,有利于外国政府对我国政府治理能力和治理体制的认同,增进中国政府与外国政府之间的理解和合作。同时,行政问责制加快了我国行政与国际惯例接轨,建立起“做官有责任,做官有风险”的意识,对加快责任政府的建立,有力推动中国政府管理体制的国际化有着重要的作用。毋庸质疑,建立健全行政问责制将为我国行政文化的健康发展提供一个契机。
  (四)行政问责制是优化公务员队伍的需要
  长期以来,由于责任意识淡漠,有些官员只知享受人民赋予的权力,而不愿承担相应的义务或责任。实施问责制,对公务员队伍建设提出了更高的要求。各级政府官员既要牢固树立执政为民理念,依法理政,又要加强责任意识,勇于承担责任。而且,行政问责制不仅对于决策错误、失职渎职等行为要追究责任,对于行政不作为也要进行问责。行政问责制的实施,有利于政府官员重树为官价值观,树立“民本位”的政治道德和“无功便是过”的执政理念,认真行使人民赋予的权力,提高公共管理和公共服务的水平,真正做到“全心全意为人民服务”。随着问责制的制度化、透明化和经常化,它势必会增强官员的责任心,提高公务员素质,优化公务员队伍,重新树立起公务员队伍的良好形象。
  二、当前我国行政问责制存在的主要问题
  (一)责权不清,问责不明
  官员所使用的权力来自公众,与之相对应,官员就理应对公众负责并受其监督,而且权有多大,责就应有多大。问责的前提是在不同的部门职务之间有严格的职责划分,并以宪法和法律来规定何种官员所负何责,谁来问责,何人依何种程序判定官员失职。目前,我国行政体制中的权责不明成为实行问责制的主要障碍,表现在党政之间、不同层级之间、正副职之间的责任难以确定。在这种状态下,即使要“问责”,但到底应是什么责任,有时也很难确定。因此,真正的问责制必须建立在严格的职责划分上,只有这样才能实施有效的问责制。
  (二)问责主体缺失,异体问责薄弱
  问责主体主要包括同体问责和异体问责两种形式。同体问责是指执政党系统对其党员干部的问责,或者行政系统对其行政干部的问责;异体问责包括行政系统外部的问责和最高权力机关的问责。我国目前实行的问责制,主要是组织系统内部对成员的问责,属同体监督。
  在我国,问责的主体首先应体现为各级人民代表大会。这是因为人民代表大会是我国最高的权力机关和民意机构,并且人民代表大会在国家权力结构中高于行政、司法等其他国家机构。人民代表大会的问责主体地位,就是由人民代表大会制度这种权力结构所决定的。作为国家权力机关并有法定监督权限的立法机关本应是一个非常重要的问责主体,但目前仍比较薄弱。“任何人不能做自己的法官”,因而有效的、真正的问责制,必须充分发挥异体问责的作用,特别是公民、法人、新闻媒体以及其他社会组织的作用。
  (三)问责客体不确定,责任标准模糊
  行政问责的关键是如何确定问责客体,即责任人。首先,党政之间、党政上下级之间、正副职之间、各层级之间的事前责任如何界分,事后该问谁的责尚无法规政策依据。其次,不同层级的官员之间该问谁的责,问责层级如何确定缺乏规范。再次,被问责官员的出路缺乏法律规制。被问责公职人员是“一棍子打死”,永不续用,还是规定再用的时间和条件,目前还没有相关规定可以遵循。隐患更甚的是,问责对象局限于政府机关及其公务人员,影响到体制内人员的公平,问责机关的自由裁量权过大,势必导致某些官员为逃避问责而采取非法手段,跑官要官,调动职位,甚至不排除个别人欲借问责打击异己的可能。

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}周亚越.行政问责制研究(M).北京:中国检察出版社,2006.

{2}薛瑞汉.完善我国行政问责制的对策建议(J).云南行政学院学报,2007,(2).

{3}李京蔓.论我国官员问责制的构建及完善(J).重庆行政,2006,(1).

{4}林崇建,周亚越.我国完善行政问责制之路径分析(J).宁波大学学报,2006,(5).感觉黑人都特别团结

{5}任德成,费广胜.行政问责制的理论探析(J).山东科技大学学报,2006,(3).

{6}顾亮,冯加严.后非典时期我国行政问责制的现实困境及对策研究(J).理论与改革,2004,(3).

{7}康之国.完善行政问责制与构建责任政府(J).党政干部论坛,2007,(1).

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