查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
试析我国的水生生物资源养护法律体系
【英文标题】 DiscussiOn On the Legal System Of Water LiVing ResOurces
【作者】 王建廷许浩【作者单位】 广东海洋大学法学院WTO研究中心
【分类】 水产法【中文关键词】 水生生物资源;法律体系;养护
【英文关键词】 water living resources;the legal system;protect
【文章编码】 1002—3933(2007)04—0141—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 4
【页码】 141
【摘要】

我国已经形成了一个由宪法、法律、法规以及其他规范性法律文件组成的多层次、多角度水生生物资源养护的法律体系,但尚存在诸多缺陷和不足。对我国水生生物资源法律体系存在的缺陷和不足进行初步剖析,并就我国水生生物资源法律体系的构建提出完善建议。

【英文摘要】

A mutt—level and many—sided legal system of water living resources composed of laws,statutes and other normative legal documents has been founded in our country,but there were many defers in it.These defects of this legal system have been analyzed and the improving suggestions for brining of the legal system have been made in this paper.

【全文】法宝引证码CLI.A.120695    
  
  

2006年2月14日国务院颁布了《中国水生生物资源养护行动纲要》,向全社会提出了养护和合理利用水生生物资源,维护水生生物资源多样性的重大任务。近年来,随着我国经济社会发展和人口不断增长,我国水生生物资源严重衰退,水域生态环境持续恶化。然而我国并没有一部完整的水生生物资源养护、管理、开发和利用活动的《水生生物资源养护法》,现有的涉及水生生物资源养护的法律法规,则显得非常薄弱甚至存在法律空白,这在一定程度上造成了我国水生生物资源养护管理的混乱状态。依法规范我国水生生物资源的养护管理工作已刻不容缓,在当前加强对水生生物资源法的系统研究无疑具有理论和实践上的双重意义。

一、我国水生生物资源养护法律体系的现状

水生生物资源是指生活于海洋和内陆水域中各类动植物有机体的统称,是一个庞大而复杂的生态群类,是人类生存发展极重要的资源基础和前提。尤其是在陆地资源日益枯竭的21世纪,开发、利用和养护水生生物资源特别是海洋生物资源,已成为世界各国政府和社会各界关注的重大课题。水生生物资源法作为我国环境资源法的重要组成部分,是调整人们在水生生物资源的开发、利用和保护过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。它是随着全球范围资源法的兴起和水生生物资源的持续恶化而产生和发展起来的。

自上世纪70年代,特别是改革开放以来,我国的环境与资源立法取得了很大成绩,通过了一大批涉及水生生物资源养护的法律法规,生物多样性保护和可持续利用的法律法规亦日趋完善。1982年五届全国人大第5次会议通过的《中华人民共和国宪法》第9条规定:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”这是从根本法角度对我国环境与资源保护作出的明确法律规定。1989年七届人大常委会颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护领域的基本法律,确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的方针,同时,也为我国具体领域、具体资源的保护立法提供了法律依据。此外,全国人大常委会还通过或修改了一批涉及水生生物资源养护和管理的法律,主要有《海洋环境保护法》、《森林法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《土地管理法》、《森林法》和《农业法》等。国务院也制定或批准了一批涉及水生生物资源保护的行政法规,主要有《水污染防治法实施细则我反正不洗碗,我可以做饭》、《水生野生动物保护实施条例》、《自然保护区条例》、《征收排污费暂行办法》、《海洋倾废管理条例》等。国务院各部委及地方各级人大及其常委会和人民政府也结合本部门或本地区的实际情况,制定和颁布了大量的养护水生生物资源和维护生物多样性的规章和地方性法规。如,广东省就先后制订了《广东省湿地保护条例》、《广东省水资源管理条例》、《广东省渔业管理条例》、《广东省野生动物保护管理条例》、《广东省东江水系水质保护条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》和一系列环保和治污行动规划。同时,我国缔结和参加的有关国际环境与资源保护的条约公约,除我国声明保留的条款以外,也对我国有效。由此可见,目前我国已经形成了一个由宪法、法律、法规以及其他规范性法律文件组成的多层次、多角度水生生物资源养护的法律法规体系。

二、我国水生生物资源养护法律存在的主要问题

从以上情况可以看出,我国已形成一个从宪法、法律、法规、规章到其他规范性文件的较为完整的涉及水生生物资源养护的法律法规体系。但也存在一些重要不足,有些问题是我国所特有的,这些问题不解决,我国环境资源法制建设就难以发展,这也正是建设中国特色的环境资源法制的关键所在。

(一)我国现行的水生生物资源立法过于零散和混乱,忽视了水生生物资源养护的综合性和相关性

我国环境资源法制建设已近30年了,但到目前为止。我国尚没有制定一部直接以水生生物资源整体为养护对象的法律,也没有一部综合性的生物资源养护和管理的法律。现行的水生生物资源养护的法律体系是由宪法、法律、法规、规章等从中央到地方的一系列规范性法律文件构成的。据初步统计,相关法律有10多部,行政法规、部门规章和地方性法规已超过1000部,并多表现为对单项资源的规定,相互之间也缺乏很好的协调和配合。尚没有一个法律效力高于各单项法律、统一的水生生物资源的综合性立法。1993年制订的《水生野生动物保护实施条例》的保护范围过于狭窄,仅指向珍贵、濒危的水生野生动物,根本无法适应我国整体性养护水生生物资源目标的要求。

过于零散和混乱的立法现实,没能制订一部较为完整的水生生物资源养护的专门法规,是我国水生生物资源养护立法的一大缺陷,严重忽视了水生生物资源保护所具有的整体性和关联性的基本特性,违背了水生生物资源养护本身所应有的整体性和相关性的基本特性,人为地割裂了具有高度相关性和整体性的水生生物资源的养护和管理工作。水生生物资源是一个由海洋和内陆水域的动植物资源及其水体环境构成的一个整体,其内涵极其丰富,并具有明显的生态属性,具有整体性、相关性和系统性的特点。水生生物资源法是生态环境法的重要组成部分,必然具有环境资源法所特有的综合性、技术性、社会性和共同性等属性{1},对水生生物资源的养护和管理当然应当遵循生态环境法的基本规律,并应当考虑到水生生物资源所特有的一系列属性,从水生生物的个体、种群和环境三个层次;从水生生物本身、水生生物相互之间及与其生存环境之间关系的特性;从水生生物的固有生态规律,如物物相关规律、环境承载能力有限规律、多样稳定规律、物质能量输出与输入动态平衡规律等来构建水生生物资源的法律体系{2}。

而我国的水生生物资源养护的立法现实,导致了下述一系列问题:一是重要内容有遗漏。由于各单项法适用范围和效力的局限性,关于自然资源总体利用方针、基本原则、制度、可持续发展目标等整体性内容没有能充分体现在各个涉及水生生物资源养护的法规之中;二是各单项法的具体法律制度的冲突。部门分割管理的现实导致了部门分割起草自然资源法律的立法体制,由于缺乏统一综合法的约束和协调,加之立法者对部门利益的重视,各单项法不可避免地出现了“法规打架”现象;三是由于现行自然资源单项法的效力是相同的,其法律冲突无法自行解决。

(二)我国现行水生生物资源法规的指导思想落后、立法观念陈旧

我国现行水生生物资源法规体系存在的又一重要缺陷是指导思想落后、立法观念陈旧,已不能适应新时期我国社会和经济发展的基本要求。这主要表现在两个方面:一是没有明确以可持续发展作为环境与资源保护的指导思想,这在上世纪制订的相关法规中表现最为明显;二是环境保护与资源养护的概念使用混乱,远没有树立独立于环境治理之外的整体性“资源养护”观念,重视污染治理而忽视资源养护,这在我国很多环境资源法中表现得也相当严重{3}。形成这种局面的原因,一是全社会尚没有真正树立环境资源观念;二可能是为了应对日益严重的各种环境污染,而资源养护问题尚未严重到危及我们的生存和发展,对资源法的制定便没有像环境保护和污染治理一样给予足够的重视;三是由于部分立法时间较早而在指导思想和立法目的上存在重要缺失。

如我国现行《宪法》、《环境保护法》和其他有关自然资源保护的法律法规,虽然规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则,但并没有明确以可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。尤其是我国目前依然具有法律效力而由上世纪80年代制定的一批资源法规,并没有把生态环境保护和可持续发展作为重要的立法目的和指导思想。这批法规已完全不能适应当今中国经济和社会发展的需要{4}。1989年《环境保护法》第

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}金瑞林,汪劲.20世纪环境法学研究综述(M).北京:北京大学出版社,2003.54,134.

{2}卢炯星.罗雪光.论我国环境资源法的体系(J).福建政法管理干部学院学报,2002,(3)

{3}常纪文.论环境法与自然资源法的独立性与协同统一化(J).自然资源学报,2000,(7).

{4}竺效.《环境保护法》修改中的法律目的条款探究(J).河南大学学报。2005,(5).

{5}王建廷.我国水生生物资源法律机制的完善(J).中国海洋报,2006,(8).

{6}杜群.可持续发展与中国环境法的创新(J).北京师范大学学报,2001,(3).

{7}马骧聪.论我国环境资源法体系及健全环境资源立法(J).现代法学,2002,(6).

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.120695      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】

热门视频更多