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【期刊名称】 《河北法学》
论非洲区域性人权保护机制
【英文标题】 On the System of the Regional Protection of Human Rights of Africa
【作者】 章育良【作者单位】 湘潭大学非洲法律与社会研究中心
【分类】 比较法
【中文关键词】 非洲区域性人权护机制;国际人权保护;个人申诉制度
【英文关键词】 system of Africa regional protection of human rights;international protection of human rights;individual appealing system
【文章编码】 1002—3933(2007)04—0171—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 4
【页码】 171
【摘要】

为了促进人权和民族权利,使这些权利在非洲得到有效保护,非洲统一组织制定了相关人权文件,建立了一套比较系统的人权保护机构和制度。与全球性国际人权保护制度相比,非洲区域性人权保护制度更具可行性,尤其是个人申诉制度对国际人权保护的发展产生了重大影响。但不可否认的是,非洲区域性人权保护机制也还存在着一些缺陷。

【英文摘要】

In order to promote human rights and national rights,and make stile these rights are protected effectively in Africa,Organization of Africa Unity has worked out a series of documents for international human rights,set up a relatively systematic mechanism for the international protection of human rights.Compared with the system of the global protection of human fights,Africa regional protection system is more feasible,especially the individual appealing system which has exerted a great influence on the international protection of human rights.On the other hand,Africa regional protection system also has some regrets.

【全文】法宝引证码CLI.A.120692    
  
  

第二次世界大战结束以来,人权问题日益成为国际社会关注的焦点。“促进对于全体人类之人权及基本自由之尊重”是联合国基本宗旨之一{1}。为了促进人权和民族权利,使这些权利在非洲得到有效保护,1981年6月28日非洲统一组织(简称“非统组织”[1])制定了《非洲人权和民族权利宪章》。根据该宪章,1987年11月非洲建立了“非洲人权和民族权利委员会”(简称“非洲人权委员会”)作为人权保护的执行机构。为了进一步促进人权和民族权利的保护,非洲于1994年6月开始筹建非洲人权与民族权法院(简称“非洲人权法院”)。2006年7月2日,非洲国家在冈比亚首都班珠尔举行非洲联盟(简称“非盟”)第七届首脑会议,通过决议,正式成立非洲人权与民族权法院。根据《非洲人权和民族权宪章》和《关于建立非洲人权和民族权法院的议定书》,非洲建立了一套比较系统的人权保护制度。

一、非洲区域性人权保护机构

非洲人权和民族权利委员会与非洲人权和民族权法院是非洲主要的人权保护机构。

(一)非洲人权和民族权利委员会

在非洲人权和民族权法院建立之前,非洲区域性人权保护机构主要是非洲人权和民族权利委员会(African Commission on Human and People’S Rights)。它是非洲统一组织于1987年11月依据《非洲人权和民族权宪章》第30条之规定而成立的[2],是非洲统一组织的下属机构,其宗旨是为了促进人权和民族权利,确保这些权利在非洲得到有效保护。非洲人权和民族权委员会由11人组成,从具有崇高声望且在人权和民族权利问题上以道德高尚、诚实正直、公正无私和能够胜任而著称的非洲人中选举产生,其中应有若干有法律经验之人士。委员会委员以个人身份当选任职(宪章第31条)委员会委员不得有两人同为一国家的公民(宪章第32条)。委员会成员由非洲统一组织国家和政府首脑大会从宪章缔约国所提的名单中通过无记名投票选举产生(宪章第33条)。委员会成员任期6年,并可以连选连任,但第1次选出的委员中有4人的任期应为2年,有3人任期为4年(宪章第36条)。委员会选举其主席和副主席,任期为2年,主席和副主席均可连选连任(宪章第42条)。

非洲人权委员会的具体职能主要包括:

1.促进人权和民族权,尤其是:(1)收集文件,从事有关非洲人权和民族权方面问题的研究和探索,组织讨论会、学术报告会和协商会,普及知识,促进国家和地方与人权和民族权有关的机构,若发生此类案例,便向政府提出自己的看法或向政府做出说明;(2)系统表述和拟定与旨在解决与人权和民族权及基本自由有关的法律问题的原则和章程,从而为非洲各国政府提供立法基础;(3)与非洲和国际有关促进和保护人权和民族权的机构合作。

2.保证人权和民族权在本宪章拟定的条件下受到保护。

3.应缔约国、非洲统一组织的机构或者为非洲统一组织认定的非洲组织之请求,解释《非洲人权和民族权宪章》的一切条款。

4.执行国家和政府首脑会议委托的任何其他任务(宪章第45条)。

非洲人权委员会为了保证《非洲人权和民族权宪章》所规定的各项人权和民族权利受到保护,有权接受宪章各缔约国的来信以及其他个人来信。但非洲人权委员会处理宪章缔约国来信的程序与处理其他个人来信的程序有所不同。

(二)非洲人权和民族权法院

1994年6月,在突尼斯峰会上,非统组织开始正式讨论筹建非洲人权与民族权法院的问题[3]。1995年9月、1997年4月、1997年12月非统组织先后召开了3次政府专家会议对《关于建立非洲人权和民族权法院的议定书》进行讨论。1998年6月9日,在布基纳法索首都瓦加杜古召开的非统组织峰会上通过了《关于建立非洲人权和民族权法院的议定书》(下称《议定书》),决定要建立非洲人权与民族权法院,作为该《宪章》之实施与执行机构{2}。根据《议定书》第34条第3款的规定,《议定书》于2004年1月25日起开始生效。2006年7月2日,非盟在其第七届首脑会议上依据《议定书》第1条,正式成立非洲人权法院作为非盟内的司法机构。

根据《议定书》第11条至第15条的规定,法院由11位经非盟成员国选举产生的法官组成,法官每届任期6年,只可连任一次。只有《议定书》的缔约国才有权提出法官候选人。《议定书》的各缔约国只可以推荐3位候选法官,其中至少有两位是其国民,但是正式选出的法官中只能有一位法官来自同一国家[4]。并且明确禁止法官审理涉及其国籍国的案件,也不任命特别法官。第14条还规定,非盟的成员国在选举法官时,必须考虑法官性别代表性、非洲各个地区的地区代表性以及他们主要的法律传统的代表性[5]。为了保证法院工作的连续性,《议定书》第15条规定,在第一次宣布中选出的4位法官的任期在两年后到期,另外4位法官的任期则在4年后到期,其余3位法官的任期则在6年后到期。只有法院院长是唯一的一个全职的首席法官。此外,《议定书》第16条规定,法官候选人虽由国家提名,但是以个人身份选举产生,而且必须从具有最高威信和在人权方面具有公认的实践、司法或学术经历的法学家中产生。因此,法官并不是某个国家代表。他们应当不偏不倚和诚信地履行职责。《议定书》第17条规定法官的独立性受到国际法的保证,他们享有履行职责所必需的外交豁免和特权。《议定书》第18条规定,法官不得从事任何与其职位要求不符的活动,也不得从事任何可能影响其独立性和公正性的活动{3}。根据《议定书》第3条、第4条、第5条的规定,非洲人权法院享有属事管辖权、属人管辖权和咨询管辖权。爱法律,有未来

可以预见,非洲人权和民族权利委员会与非洲人权和民族权法院将会为非洲人权保护作出更大的贡献。

二、非洲区域性人权保护制度

人权是全人类共同追求的价值和目标。但由于历史不同,社会经济发展不平衡,各国各地区的人权观也就各有特色{4}。非洲区域性人权保护制度主要包括国家指控制度和个人申诉制度,与全球性国际人权保护制度和欧、美区域性人权保护制度相比,它具有鲜明的特色,即“在试图将非洲人权体系纳入世界性的标准之时显示出了自己独有的特色{5}”。

(一)个人申诉制度

《非洲人权和民族权宪章》第55条至第59条以及《关于建立非洲人权法院的议定书》的有关条款赋予了个人、非政府组织以及个别团体以申诉权。

对于个人指控宪章缔约国违反宪章的来信,宪章第55条规定:“(1)委员会秘书应于每次会议之前就除本宪章各缔约国来文之外的各种来信编出名单,并将此名单呈送给委员会委员,由他们指示哪些来信将由委员会审议;(2)如果委员会过半数之多数作出如此决定,来信便将由委员会加以审议。”据宪章第56条,有关人权和民族权利的个人来信,要获得非洲人权委员会的审理,必须满足以下7项条件;

1.来信系标明作者的,尽管来信要求匿名;2.来信系与非洲统一组织不矛盾的;3.来信系不是用诽谤的语言写成,直接攻击有关国家及其机构或者直接指向非洲统一组织的;4.来信系不是仅仅以大众媒介传播的消息为依据的;5.来信系在地方的救济方法悉已援用无遗之后寄送来的。但此项程序显然已有不合理的拖延者例外;6.来信系在从地方救济方法悉已援用无遗之日起或者从委员会了解此事之日起的一个合理期限内提交的;7.来信系不是论述已由有关缔约国依据联合国宪章或非洲统一组织宪章的原则或依照本宪章的规定加以解决的案件的。

与欧、美区域性人权保护之个人申诉制度不同的是,非洲区域性人权保护之个人申诉制度并不打算补救对人权的个别侵犯。它只允许委员会对“揭发存在着一系列严重的或大规模侵犯人权情况的特殊案件”采取行动(宪章第58条第1款)。换言之,如果一份个人来文没有揭发一系列严重的或大规模的人权侵犯,委员会便不会受理;但是,如果一缔约国并没有对人权和民族权利进行大规模侵犯,而是经常进行或者容忍对个人的严重侵犯行为,则当然属于人权委员会的受案范围。若委员会判定个人来文符合宪章第58条第1款的规定可以受理,也必须先把它提交国家和政府首脑会议,由会议决定是否要求委员会进行深入的研究,并提出一个附有审查结果和建议的事实报告书(宪章第58条第2款)。宪章第58条第3款规定了紧急案件的处理办法,即“委员会及时发现的紧急案件应由委员会提交给国家和政府首脑会议主席,由他提请作深入研究”。根据宪章第59条的规定,经首脑会议授权后进行的深入调研和编写的报告在首脑会议决定公布之前是保密的;报告书应由委员会主席根据首脑会议的决定公之于众;委员会活动的报告经首脑会议审议后,由委员会主席加以公布。

《关于建立非洲人权和民族权法院的议定书》的相关条款对个人、非政府组织以及个别团体的申诉权有了新的规定。该议定书第6条第1款规定,个人和非政府组织在面临严重的或紧急的案件,以及当人权遭受蓄意大规模侵害时,可以直接向人权法院提起申诉,还可以以“法庭之友”[6]的身份参与人权诉讼[7]。第25条第2款规定,人权法院可以接受“法庭之友”针对人权案件提交的简要说明材料{6}。“法庭之友”的说明材料有多重有效作用:1.它可以使人权法院在做出裁决前考虑的范围更宽;2.它可以补充或提供对法律要点的详细分析;3.它可以用专家证明等帮助法院处理复杂的人权案件;4.它还可以提醒法院,应该注重的是广大民众的利益,而不仅仅是某些当事人的利益[8]。

(二)国家指控制度

《非洲人权和民族权宪章》的相关条款赋予了缔约国向非洲人权和民族权委员会申诉的权利。但是,对于宪章缔约国指责另一缔约国违反宪章的来信,宪章首先强调通过谈判或其他和平解决争端的方式使有关双方达成友好的解决。

根据宪章第47条,宪章某一缔约国如果有充分理由确认另一缔约国违背了宪章的规定,则有权提请该缔约国就此事引起注意。此书信同时应报送非洲统一组织秘书长和非洲人权委员会主席。被提请国应于收到此项来文3个月内,向来信询问的国家提出书面解释或声明,以阐明此事。其中包括尽可能适当地载明有关已经适用、可以适用的程序法规及可资援用的救济办法等方面的资料。倘若从被提请国收到第一件来文之日起3个月内,问题仍未通过双方谈判或通过任何其他和平的程序得到有关缔约国双方满意的解决,当事国任何一方均有权通过非洲人权委员会主席将案件提交非洲人权委员会,并通知其他有关各国(宪章第48条)。此外,宪章某一缔约国如果认为另一缔约国业已违反了宪章的规定,也可以通过非洲人权委员会主席报送书信,将事情直接提交给委员会,提交给非洲统一组织秘书长和有关国家(宪章第49条)。

非洲人权

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}何文燕,曾琼.论民事诉讼当事人的处分权:人权保障的另一视角(J).湘潭大学学报·社科版,2006,(1):42.

{2}朱陆民.论区域性人权保护与人权的国际保护(J).湘潭大学学报·社科版,2004,(4):92.爬数据可耻

{3}David Padilla,An African Human Rights Court:Reflections from the Perspective of the Inter—American System,African Human Rights Law Journal,2002.1,p32.

{4}肖文黎.论中美国际人权较量中非洲支持中国的原因(J).湘潭大学学报·社科版.2005,(3):131.

{5}Robert Wunden Eno,The Jurisdiction of the African Court on Human and Peoples’Rights,African Humam Law Journal,2002.2.p29,p27,p29.

{6}Abdelsalam A.Mohamed,Lessons from the European and inter—american Couts of human rights,Journal of African Law,Vol.43 Number 11999,p.201.

{7}杨成铭.人权保护区域化的尝试:欧洲人权机构的视角(M).中国法制出版社,2000.287.

{8}A.H.Robertson & J.G.Merris,Human Rights in the Wodd,Manchester University Press,1972,p.38.

{9}洪永红.论欧、美、非区域性人权保护制度(J).湘潭大学学报·社科版,2004,(6):23.

{10}周鲠生.国际法·上册(M).商务印书馆,1981.63.

{11}贺鉴.论区域性人权保护与人权的国际保护(J).世界经济与政治,2003,(4):41.

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