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【期刊名称】 《科技法学》
发达国家的新技术革命立法
【作者】 倪正茂【分类】 科技法学
【期刊年份】 1989年【期号】 1
【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.180786    

新技术革命的兴起,使得国家在科技发展中所起的作用越来越大,这主要体现在科技立法方面。发达国家由于高度重视科学技术立法,为科技进步奠定了较好的教育和人才的基础,对高技术的发展起了明显的推动和保障作用,促成了新技术革命的蓬勃发展。

日本如此,其他发达国家大体也是如此。发达国家的新技术革命立法,可分三个层次:一为基础立法,包括宪法规范、促进和保障科技发展的一般立法。科技机构法规、科技发展基金立法以至教育立法、人才立法,智力产权保护立法及技术交易、发明奖励的立法等;二为新技术领域的直接立法。如原子能法、信息法,计算机法等;三为与新技术领域有直接关系的相关立法,如税法、专利法、技术评估立法、合同法、标准化法等。

发达国家科技进步的基础性立法

1.科技进步的宪法保证。美、日、西德、意、法、苏及东欧社会主义国家都以宪法专条规定科技进步的法律保障措施。我们应特别重视以下几点:“早”:如美国早在1787年就以宪法专条对发明专利权问题作了规定;瑞士在1874年也以较多条款作了有关促进科技进步的规定。“优”:如日本宪法规定了科技进步的优先地位。“特”:如意大利宪法规定了给予科技成就卓著者以政治殊荣;日本宪法规定给予有突出才能者以多种奖励;波兰宪法规定给予“特别的关怀”。“详”:如苏、南宪法对科技进步作了特别详尽的规定。

2.保证科技进步的立法机构。健全有效的权威性立法机构,是科技立法成功的前提。发达国家的有关立法机构可分两大类:一类是以制定宪法和法律为职权范围的一般性立法机构,如议会、苏维埃代表大会。另一类是以制订科技部门法为职权范围的特殊性立法机构。比较齐全的两类立法机构互相协调,可以避免两种弊端:其一是一般性立法机构对特殊的科技部门的法律问题了解较少,因而立法可能不切实际;其二是特殊性立法机构不具备一般性立法的职权。健全的立法机构,可以使完备的科技法制体系有效地形成。

3.关于科技进步领导机构的立法。各发达国家为了保障科技进步的组织、指导工作的有效性、系统性、连贯性和科学性,纷纷成立科技进步领导机构并为此立法。如苏联的“国家科学技术委员会”、日本的“科学技术厅”、法国的“技术协调委员会”等,都是有专门立法规定其性质、地位、组织、职能、权利和义务的。社会主义国家的科技进步领导机构表现出权力集中的特点。资本主义发达国家大量的科研虽在民间进行,但政府的指导、干预仍起重要作用。因此,有关立法也就受到高度重视。

4.关于科学和技术研究机构的立法。科技研究机构的性质、地位、作用、职权、义务及有关的其他问题,只有得到立法保障,才有权威性。科技进步领导机构的职责主要集中在政策的制订、研究工作的协调和资金分配等方面,而且所有这些,在一国之内必须统一有序,所有机构具有单一性、集权性。科技研究机构负责科技项目研究的实施,与国家科技研究水平、实力、经费、人员素养等相应,会有多种多样的具体机构的区别,大多数发达国家都有各自的国家级的科学院,有关立法一般以科学院章程名义出现,但也有以具有法律性质的立法或行政机构的“决议”名义出现的,发达国家的专业科学院所中占有特别重要地位的,也常有专门立法予以规定。此外,还有针对非特定机构的立法。如苏联的《科研、设计、规划设计和工艺单位总条例》就具有非特定的性质。这类立法可以用来处理任何新设立的科技研究机构的组织、管理及有关的一系列问题。因此,对已建、将建的科技机构都有重要的法律调节作用。

5.科技进步促进法。发达国家所颁布的这类法律中,也有涉及机构、资金、组织、人员之类问题的,但总的来说,主要方针是对科技和科技成果的应用、推广进行刺激,大略可分以下几类:

(1)科技进步的政策性立法。如《美国国家科学技术政策、组织和重点法》,奥地利的《科学研究法》。

(2)科技进步的规划性立法。如法国的《科研指导与规划法》。

(3)科技进步的物质刺激立法。如苏联的《关于批准发明、创造与合理化建议的规划》“规定了刺激体系的原则”;罗马尼亚的《按劳动质量和数量的付酬法》;东德的《研究发展任务手册条例》等。

(4)激励企业技术进步的立法。如美国于1982年制订的中小企业技术革新促进法;1933年法国制定的企业科研进步法令;日本的《新技术开发事业团法》等。苏联的《科学生产联合公司条例》也起着这样的作用。

(5)综合性科技进步促进法。如日本草拟的《科学研究基本法》,罗马尼亚的《国家委托科学技术工作条例》等。

6.教育立法。发达国家新技术革命的发展,从根本上说是由教育立法促成的教育事业的发展所带来的。如美国在二战结束前后通过的两个退伍军人法案,1958年颁布的国防教育法、1965年颁布的高等教育法等,对美国培养高技术人才起了十分重要的作用。发达国家的教育立法,包括促进教育事业发展的基本法、初等教育法、中等教育法、高等教育法、职业教育法、教育行政法等不同类别。这些法的特点主要是具体体现改革精神及配套。

7.科技研究资金立法。这方面的立法,如关于科技研究基金会的立法、关于科技进步拨款的立法,关于科技进步的奖励性立法,许多发达国家都很重视。日本的有关奖励性立法规定得十分具体、详尽,直到某项奖励何年开始、颁发名额都有规定。

发达国家的高技术立法

1.原子能法

美国在40年代曾以行政手段组织和推进原子能研究工作;不久便制定了曼哈顿计划,动员全国力量投入研究,在1945年制造并使用了原子弹;1946年通过了第一个原子能立法。建立了研究原子能政策的机构,根据这一法案首先建立的两个机构是:属于政府的原子能委员会和属于国会的原子能联合委员会。原子能联合委员会具有立法权。这是美国立法制度的突破性进展。它简化了立法程序,避免了美国国会两院制通常会产生的权力重复从而延缓立法的弊病。美国1954年的原子能法在立法技术上是有特色的。该法共


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