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【期刊名称】 《人民司法》
从行政审判实践看司法变更权的必要性和可行性
【作者】 阿江【期刊年份】 1988年
【期号】 12【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.1266159    
  在行政审判实践中,经常遇到一些既有正确因素,又有错误因素的行政决定:
  1.认定事实有误。例如,行政机关认定某甲损坏两件他人财物,罚款100元,实际仅毁坏一件;
  2.处罚范围不当。例如,行政机关责令某商店销毁所有正在出售的花生,但事实上仅有70%的袋装花生发生霉变或生虫,而依法只能销毁已经发生霉变或生虫的袋装花生。
  3.处罚方式违法或不当。例如,行政机关给某乙以拘留处罚,而某乙正处于怀孕期间,依法不应拘留,应改其他处罚方法。
  4.处罚超过法定幅度。例如,某单位违反税法,依法最多只能处以两倍罚款,而某税务部门处以三倍罚款。
  5.适用法律错误。例如,某公民殴打他人造成轻微伤害,公安部门本应适用《治安处罚条例》第二十二条第一款给予处罚,却适用第二十二条第二款给予处罚。
  6.显失公平。例如,甲乙双方互殴均应承担一定责任,公安部门处罚甲而不处罚乙。
  7.处罚畸轻畸重。如某甲因他人胁迫犯有违反治安管理行为,公安机关没有考虑这一法定从轻情节而给子拘留15天的处罚。某乙打他人多次,造成他人轻微伤害且屡犯不改,本应从重处罚,而公安机关仅给予警告处罚。
  8.违法所得计算错误。例如,某甲非法销售伪劣药品,获利1200元,而药品管理部门认定为1500元,并给予没收。
  9.赔偿损失裁决错误。例如某甲致人轻微伤害,公安机关裁决赔偿医药费800元,但事实上医药费仅500元。
  10.定性不当。例如,某甲打他人,造成轻微伤害,本属于侵犯他人人身权利的行为,而处罚机关则认定为流氓活动。好饿但是不想动
  对于以上行政决定,可以采取两种方式予以解决:一种方式是全部撤销行政机关的决定,发回行政机关重新作出裁决(以下简称撤销重裁方式);另一种方式是由法院直接变更行政机关的决定。(以下简称变更方式)。哪一种方式更具有可行性?行政审判实践得出的结论是:变更方式更具有可行性。
  第一,采用撤销重裁的方式不仅不利于提高行政机关和审判机关的工作效率,而且往往使行政争议久拖不结。如上述列举的行政案件,人民法院在审理过程中,已经掌握案件的基本事实,以及所依据的法律、法规或规章,具备了改变错误的行政裁决、做出正确裁决的条件。如果法院直接变更行政机关的决定,行政争议即可得到解决。相反,如果撤销重裁,势必要增加不少行政程序,而且行政决定中正确的部分也不能得到执行,客观上必然会延缓行政决定的生效时间。这样不仅影响了行政机关的工作效率,而且增加了当事人的讼累。实践中已经出现有这样的情况:要么上下级行政机关互相推诿,要么不依法重新裁决,致使当事人不得不再次向法院起诉,造成诉讼的恶性循环,增加了内耗和扯皮现象,使行政争议迟迟不得解决。
  第二,采用撤销重裁的方式不利于切实保障行政机关依法行政,保障公民的合法权益。
  实践证明,人民法院要撤销一个含有不正确因素的行政决定困难很多,通常

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