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【期刊名称】 《河北法学》
亚洲犯罪被害人补偿法律制度比较研究
【英文标题】 Comparative Research on Asian Criminal Victim Compensation Legal Systems
【作者】 孙彩虹【作者单位】 河南省政法管理干部学院
【分类】 比较法【中文关键词】 亚洲;犯罪被害人;补偿制度
【英文关键词】 Asian;criminal victims;compensation systems
【文章编码】 1002—3933(2004)07—0112—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 7
【页码】 112
【摘要】 制约我国建立犯罪被害人补偿制度的一个重要因素是“经费”不足。但在亚洲如日本、韩国、菲律宾、印度、我国香港、台湾等国家和地区,针对犯罪被害人补偿的法律制度均已逐渐建立和发展起来。这对我们无疑是一个启示:经济的因素不是绝对的,关键是要建立一套行之有效的补偿机制。
【英文摘要】 Lacking of“funds”is the main factor for limiting the establishment of compensation system for criminal victim in our country,However,such kind of legal system for criminal victim compensation has been set up gradually in many Asian countries such as Japan,South Korea,Philippine and India.as well as in China’s Hong Kong and Taiwan.From their expenences we can see that economy is not the decisive factor,and the key is tp set up a set of effective compensation systems.
【全文】法宝引证码CLI.A.119237    
  
  

受20世纪60年代产生,70、80年代风靡于欧美的犯罪被害人保护运动的影响,亚洲的日本、韩国、菲律宾、印度、我国香港和台湾等国家和地区针对犯罪被害人的权利与救济的理论研究、实践活动以及相关立法也逐渐开展起来,并在上个世纪的最后几年达到了一个高潮[1]。可以说,被害人保护运动在21世纪的亚洲方兴未艾,被害人保护的亚洲时代已经到来。然而,我们在被害人保护制度的研究中更多地是关注欧美,而与我国国情较为接近的亚洲各国的情况却被不适当地忽视了。改革开放使我国公民走出国门的机会越来越多,去日韩等周边国家和香港地区旅游观光的中国(大陆)公民的人数也呈不断增长的趋势,由此带来了我国公民在域外犯罪被害可能性的增大。所以从保护我国公民的利益出发,也有必要研究国外特别是亚洲国家和地区的犯罪被害人补偿制度。本文试就犯罪被害人保护与救济的“三大支柱”之一的“国家补偿”问题[2],比较研究亚洲上述国家和地区的相关法律制度,为在我国(大陆)建立犯罪被害人补偿制度提供参考[3]。

一、制度的概要和特征

(一)制度概要

在亚洲,我国香港地区于1973年率先建立了犯罪及法执行被害补偿制度,日本于1980年制定、1981年施行了《犯罪被害人等给付金支付法》,并于2001年修正,韩国于1987年制定、1988年施行了《犯罪被害人救助法》,菲律宾于1992年制定了《不当拘禁以及暴力犯罪被害人补偿请求委员会设置法》,印度的马德拉斯邦于1995年设立了对暴力犯罪被害人的“被害人支援基金”,台湾于1998年5月27日公布、10月1日施行了《犯罪被害人保护法》,该法除了金钱补偿外,还进一步导人了精神、心理的援助制度。

日本与其他亚洲国家不同,其经济发达,犯罪率低,犯罪被害人补偿制度建立得比较早,1980年5月1日公布、1981年1月1日起实施了《犯罪被害人等给付金支付法》,虽然该法不是《犯罪被害人补偿法》,对该法规定的支付给付金的性质也存有争议,但该法对补偿对象、不支付和减额支付的情况、裁定机关等问题作了具体的规定,实际上确立了日本的被害人补偿制度。该法于2001年4月13日被修订,考虑到给付金以外的援助措施的法适用问题,而将该法的名称改为《关于犯罪被害人等给付金的支给等的法律》,并于2001年7月1日施行。

韩国于1987年制定了犯罪被害人救助法[4],并于第二年施行。在该法制定之前,韩国利用其宪法全面改正的机会,在宪法中增加了关于由于他人的犯罪行为使其生命、身体受到侵害的公民可以从国家得到救济的规定[5]。像韩国这样在国家宪法中规定被害人国家支援的例子非常少见,即便像美国这样的法治发达的国家,也仅仅是在州宪法的修改中加入有关被害人权利的规定。由此可以看出韩国对

与此相对,菲律宾基于1992年制定的不当拘禁以及暴力犯罪被害人补偿请求委员会设置法而建立的补偿制度,是包括刑事补偿和被嫌疑人补偿的补偿制度。该制度的立法动机是,从被害人支援的思路出发,以对不当的法执行,即滥用权力被害人的补偿为主[6]。但对性犯罪被害人和精神被害的补偿是从正面予以认可的,它与其他亚洲国家的被害人补偿制度相比,对被害人的补偿更为优待。

另外,在印度的马德拉斯,1995年设立了对暴力犯罪被害人的被害人支援基金,作为邦政府对被害人的财政支援。但该制度没有法律上的根据,只是作为以警察为中心的行政上的制度。果然是京城土著

(二)关于补偿金的特征

我国香港地区由于受当时的宗主国英国的影响,于1973年在亚洲率先建立了犯罪及法执行被害补偿制度,并于1996年制定了香港的《被害人宪章》,明确提出被害人享有获得国家补偿和损害赔偿的权利。我国香港地区被害人补偿制度不是以犯罪的直接被害人为补偿对象,而是以在逮捕犯人或者防止犯罪过程中身体受到伤害的人,以及因执法人员在执行职务过程中使用武器而受到伤害的人为补偿对象。因此它具有将不同性质的补偿统合于一项制度中的特征{1}。犯罪被害人补偿金包括丧葬给付金、死亡给付金、残疾给付金、伤害给付金、一时扶养给付金等。

在日本通常被称之为《犯罪被害人保护法》的,是2000年5月12日日本第147次国会通过、2000年11月1日施行的《关于在刑事诉讼程序中保护犯罪被害人等的附带措施的法律》,该法是在刑事诉讼程序中对被害人的保护,与被害人补偿制度并不相干,这一点不同于我国的台湾地区。

韩国的救助金制度,是由遗族救助金和残疾救助金两部分组成。遗族救助金限于被害人死亡的当时,依靠被害人的收入维持生活的人,所以生活保障或者说社会福利的色彩很浓。但另一方面,给付金额的算定不是以被害人的收入为依据,而是以被害人或其遗属的维持生活的实际情况以及残疾的程度为依据的[7]。

菲律宾的补偿制度根据支付“入院、治疗费、工资损失、扶养的丧失、与被害直接关联的其他费用的补偿等的必要的额度”[8]的规定,可以看出浓厚的损害补偿的色彩。但是由于补偿额限于一万菲律宾比索以下,所以即便是按当地的物价水平来衡量,其补偿与现实的损害相比还有很大的距离。另外在菲律宾,1991年制定了证人保护·警备·给付金法,建立了对证人等的给付金制度。这是通过对证人的保护以达到法执行的担保的目的,而不是以被害人的保护为目的的。但由于从侦查到审判所进行的情报公开和供述,对证人等的住所的提供、移转、身份的变更、解聘、降职的保护措施,以及医疗保障等经济支援的进行,这项制度已被视为被害人支援的一部分了。特别是被适用这项制度的人如果被杀害,他的遗属可以得到一万菲律宾比索以上的给付金,并且对死亡或者终身残疾的被害人的子女,免除其直至高中毕业的教育费用。

我国台湾地区1998年制定了《犯罪被害人保护法》[9],导人了被害人补偿制度。根据该法,犯罪被害补偿金是指“国家依本法补偿因犯罪行为被害而死亡者之遗属或受重伤者损失之金钱”(3条2号),根据第9条的规定,作为遗属补偿金,因犯罪行为被害而死亡者之遗属,可以申请“因被害人受伤所支出之医疗费”,“因被害人死亡所支出之殡葬费”和“因被害人死亡致无法履行之法定扶养义务”的扶养费;作为重伤补偿金,受重伤者可以申请“因被害人受伤所支出之医疗费”和“受重伤被害人所丧失或减少之劳动能力或增加之生活上需要”。

二、补偿程序

(一)支付对象

1.过失犯的被害人。在亚洲,只有台湾将过失犯的被害人也作为补偿的对象。根据台湾《犯罪被害人保护法》第3条1号的规定:“本法中的犯罪行为是指故意或过失侵害他人生命、身体的犯罪行为。”这是因为在立法起草的当时,卡车等大型车辆的交通事故频发,又没有汽车损害赔偿责任保险制度,对被害人不能给予充分的赔偿的缘故{2}。可是在台湾,1996年制定了《强制汽车责任保险法》,并于1998年1月起开始实施。所以现在根据《强制汽车责任保险法》来调整保险和犯罪被害补偿。但是,台湾的被害人补偿制度在对过失致死伤的被害人也予以补偿,这一点上的确是很优惠的。另外在香港,虽然“事故”不作为补偿制度的对象,但某些交通事件和高层建筑的坠落物的被害人得到补偿金的例子也是有的。

2.根据残疾、伤害的内容、程度决定支付对象。犯罪被害的死亡者的遗属是支付对象,这在世界各国是共同的,但是,关于成为身体被害的领受资格的被害程度,各

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}(日)太田达也.犯罪被害者的权利《外国的动向—香港》(J).(日)法律时报.1999,71卷10号:71.
{2}张甘妹.台湾的犯罪被害者学研究(J).被害者学研究,1995,5号:62—63.
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