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【期刊名称】 《政治与法律》
执政信用:巩固党的执政地位的理论视角
【英文标题】 Administrative Honor:Theorectical Perspective on Strengthening The Party's Administration
【作者】 王平生【作者单位】 衡阳师范学院
【分类】 行政法学
【中文关键词】 执政地位;执政品性;执政能力;执政信用
【文章编码】 1005—9512(2006)03—0042—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 3
【页码】 42
【摘要】

确保执政地位是所有执政党追求的基本目标之一。执政地位的巩固依赖于执政党拥有良好的执政品性和良好的执政能力。执政品性与执政能力的有机统一构成执政信用。以德治党是培植良好执政品性的必然选择,依法治党是增强执政能力的必由之路。只有将以德治党与依法治党结合起来,才能培植和增强执政党的执政信用,也才能确保国家的政治稳定。

【全文】法宝引证码CLI.A.132608    
  
  信用是立国之本,更是立党之基。在近现代政党政治舞台上,无信用或信用缺失的政党始终无法真正有效地执掌国家政权和确保国家的政治稳定。因此,如何培植良好的执政品性并不断地增强党的执政能力,是每个欲立足政治舞台的执政党必须优先考虑的重大问题。当前,我国学界围绕党的执政问题,从加强对党的领导干部的思想政治教育和加强党的执政能力建设等角度,提出了巩固党的执政地位的某些主张、观点。然而,这些都还不能真正有效地培植和增强党的执政信用,不能达到巩固党的执政地位的目的。因而,从信用建设的角度将党的品性建设与能力建设有机结合起来,对巩固党的执政地位具有重大的理论与实践意义。
  一、执政信用:执政品性与执政能力的有机统一
  (一)信用的一般含义
  信用是伦理学、经济学和法学等多学科共有的基本范畴,也是日常生活中的大众话语。在日常生活中,信用通常意指能够履行跟人约定的事情而取得的信任等。[1]故信用与信任相联,甚至在某种意义上二者混用。在学术研究中,信用的一般含义是指二元主体或多元主体之间,以某种经济生活需要为目的,建立在诚实守信基础上的心理承诺与预期实践相结合的意志和能力。[2]也就是说,在基本结构上,信用一般由意志与能力等基本要素构成。伦理道德意义上的信用侧重于信用的关系属性,指诚实守信、无欺、说话算数,能够自觉地履行与他人约定的承诺而取得的信任,它体现着社会中人与人之间客观地产生的某种关系。[3]故其对信用主体的要求就是交往主体在相互交往过程中,必须以诚实的态度相互对待,不能提供虚假信息,或有意隐瞒自己的真实情况,以欺骗的方式获取对方的信任;必须忠实地履行自己的承诺,做到言而有信,行而有果,满足对方和社会对于自己承诺的期待;必须严格地履行自己的各种角色义务和职责,尽到自己应尽的义务和责任。[4]其中人格品质与主体能力是其基本构成要素。经济学中的信用概念比较含糊,但从经济信用的本质上看,信用是指对契约关系中义务承担者履约意向、履约能力和履约后果的确定性预期。这种预期取决于四个因素:义务承担者个人品质;义务承担者财产实力和赢利能力;义务承担者过去的一贯履约表现;义务承担者及契约关系所处的制度环境。[5]即是说,经济信用是与契约紧密相联但又内含着行为人品性与能力等基本要素的行为预期。法律信用应有两个含义:一是在普遍意义上,指法律的正义性、权威性及实效性,深得社会成员的认可和信服;二是在法律明示的权利和义务规定中,人们对法律义务及其具有法律效力的合同、契约的履行情状。[6]前者侧重于法的应然层面,后者则专注于法的实然层面。综观上述关于信用含义的不同表述,我们不难发现,尽管到目前为止,在日常话语和理论研究中,信用确实存在着意蕴含混、意指不明的问题。[7]但是,在不同学科或不同学者对信用界定的背后,我们仍然可发现关于信用的基本共识。即不论何种意义上的信用,其基本构成均包含着行为人的品性与行为能力等要素。信用就是行为人的品性与行为能力的有机统一。品性事关信用的性质与方向,因而是信用的基础,而能力作为信用实现的保障,是信用的关键。
  (二)执政信用:执政品性与执政能力的有机统一
  执政党作为执掌国家政权的公共性、人格化的组织体系,必然以其行为与社会生活的各个领域和各个方面发生联系,从而在与社会的互动中表现其执政信用。由于信用涵盖行为人的品性与行为能力,因此,作为人格化的组织体系,执政党的执政信用当然应具备一般信用构成中的品性与能力等要素,但是,作为执掌国家政权的人格化组织,执政党的所作所为并非指一般的社会关系领域,而是在特定的社会关系领域即公共关系领域与其他社会主体发生作用,因而执政信用的构成不同于一般信用关系的构成,也区别于其他具体信用形态的基本构成。北大法宝
  首先,执政信用是执政党在执政过程中形成的信用资源,没有执政的前提条件,就无执政信用可言。从政治学角度看,一般政党与执政党的根本区别在于其是否执掌国家政权,但从政党与其他社会主体的关系角度看,一般政党与执政党的区别实际上在于其政党信用的不同。一般政党只需代表部分人或部分阶级、阶层的利益,且具有统合其所代表的人群的主张、观点,就能赢得一定的社会信用并维持其存在。如资本主义国家中的在野党,尽管并未执掌国家政权,但却能以其拥有的部分信用关系而在议会中占据一定数量的席位,并对国家公共生活发挥一定的影响。执政党则不然,一方面,在执政地位的取得环节上,不论其执政地位的取得是通过是革命的途径还是借助竞选的方式,都必须得到社会中的大多数人甚至是全社会对其品性与能力的认可,即必须赢得多数的社会信用。否则,其执政地位的取得就只能是一种不切实际的空想。另一方面,在巩固执政地位的环节上,执政党能否持续赢得社会中的大多数人的认可与支持,并非取决于其所掌控的公共资源的多寡甚至是武力的强弱,而是根本取决于其自身品性与能力所赢得的社会信用资源的大小。因此,从一定意义上说,政党政治中政党的角逐与较量,本质上是对社会信用资源的竞争与占有。
  其次,执政党作为执掌国家政权的人格化组织,其立足点与活动区域不是涵盖整个社会生活领域,而是仅局限于社会生活的公共领域,因此,能否立党为公、能否作为公共利益的真正代表或化身、能否切实满足和实现公共利益需求,既是执政党能否具有执政信用的评判标准和能否持续执政的关键所在,也是区别于非公共性的其他人格化组织的评判标准和关键所在。这是因为,执政党作为执掌国家政权的公共化的人格化组织,国家政权的公共性决定了执政党的品性与能力也应具有公共性。否则,执政党将因其前提和基础的缺失而不具备公共化组织的基本条件。而其他非公共化的人格化组织如营利性法人机构等则不然,虽然它们也是一种人格化的组织形态,但其立足点与活动区域主要局限于经济社会关系等非公共性领域,因而其品性与能力主要受经济伦理而不是政治伦理的规制,因而不具有公共性。在公私界限划分清晰的要求越来越强烈、利益主张与价值观念日趋多元化的现代社会,随着公德与私德的划分、公共权力与社会权利的分庭抗礼趋势的不断增强,社会一方面对存在于公共生活领域中的公德和公共权力的要求越来越高、越来越苛严,但另一方面却对存在于“私人生活领域”之中的私德和社会权利采取放任的态度。即是说,在“私人生活领域”,个人坚持何种道德信念,诚信何种道德价值,执着于何种道德追求, 完全属于他个人的私人事务; 更进一步,关于人生意义、人生目的和人生价值的问题都完全属于私人的信仰" 人生的终极意义完全属于个人的良知决断,在此领域个人拥有完全的“治权”,社会不应该用一种强制性的手段来要求人们拥有某种人生价值。[8]因此,执政信用较之于其他具体社会形态的信用而言,具有更高的社会要求和更苛严的社会评判标准。
  最后,执政信用体现着执政品性与执政能力的有机统一。执政品性通称执政之德,是指执政党在执政过程中所形成的忠实为民、言行一致、表里如一、诚实守诺、敢于负责的内在品德,是执政党通过其执政纲领、执政理念、执政方式和具体的执政活动等方面体现和昭示出来的能为社会评判的执政党的内在规定性。在政治生活现实中,执政品性一方面借助执政党制定的治国方略、政策主张等抽象的政党行为加以体现,另一方面则通过其成员尤其是其领导干部的具体施政行为表现出来。因此,执政品性之生成,既依赖全党整体之合力,也依凭其组成成员的点滴奉献。而执政能力通常指执政党掌握和运用国家机器" 综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段" 领导、管理国家和社会事务的本领和水平。[9]简言之,就是执政党统摄和整合社会关系的能力。对于执政党的执政信用构成而言,执政品性与执政能力两者同等重要,不可偏废。然而,历史上,在执政品性(德)与执政能力(才)两者的关系问题上却曾长期存在着片面的主张和观点。如片面强调执政党执政纲领、政治主张和政策的科学性,将执政之德的重要性无限拔高,认为只要执政之德是良好的,就能赢得社会的广泛认同和支持,因而特别重视意识形态的完美而

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