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【期刊名称】 《现代法学》
搬迁关系不应是合同关系
【作者】 李昌麒【分类】 合同法
【期刊年份】 1983年【期号】 4
【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.171926    
  在《法学季刊》今年第三期中,聂天贶同志提出了“搬迁合同应列入我国民法合同编”的建议。对此,我有一点不同看法,认为因基本建设征用或拨用土地而发生的搬迁经济关系,不是一种民事合同关系,而是一种经济行政关系。这种关系应当由土地法来调整,而不应由民法调整。其主要理由如次:
  第一、搬迁经济关系不具备民法合同的法律特征。民法合同是双方当事人关于确立、变更或终止民事权利和义务的协议。合同的主要特征是双方当事人通过协商一致而在他们之间设置一定的权利和义务关系。这就是说当事人双方的权利和义务关系是通过合同来确定的。如果把搬迁经济关系当成是一种合同关系,那末,符合逻辑的结论是:搬迁人的搬迁义务和迁建人要求搬迁的权利,是由“搬迁合同”决定的。然而,事实上他们的权利和义务,并不是由“搬迁合同”行为决定的,而是由国家建设征用和拨用土地这种行政行为所决定的。根据我国宪法规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律的规定将集体土地征为国家所有,也可以将国有土地拨给全民所有制和集体所有制单位使用。凡是土地经批准征用或拨用后,该土地的原所有人或使用人,都负有搬迁房屋或其它设施的义务,不得拒绝搬迁。从这个意义上讲,搬迁是土地征用和拨用的必然结果。虽然根据国家建设征用土地条例的规定,在征用土地的过程中,用地单位与被征地单位,应在土地管理机关主持下签订协议。但是,这种协议的签订,必须有一个前提,就是该项土地已报国家批准。对已批准征用的土地,一方当事人坚持无理要求,拒绝签订征地协议的由土地管理机关裁决。所以征地协议,不同于合同协议,而是一种带有行政性质的协议,在一定程度上具有命令与服从的性质。既然这是命令与服从关系,为什么还要采取协议的形式?这一方面体现了国家机关的民主集中制,另一方面也是为了使这种行政命令建立在当事人双方容易接受的基础上,避免

  ······人丑就要多读书

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