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【期刊名称】 《政治与法律》
也谈我国法律名称的标准化
【副标题】 兼与寇杰同志商榷【作者】 李晓燕陈大文
【作者单位】 江汉石油学院【分类】 法理学
【期刊年份】 1997年【期号】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.131318    
  寇杰同志的《略谈我国法律名称的标准化》(载《政治与法律》1996年第1期,以下简称寇文)一文,涉及我国法制建设中的一个亟待改进的问题,值得研究。
  一
  寇文观点:“对于全国人大通过的法律一律命名为《中华人民共和国××基本法》。对于全国人大常委会通过的法律命名为《中华人民共和国××法》,原来称做法的其名称不变,原来已颁布叫其他名称的改为《中华人民共和国××法》……”
  (一)寇文主张用“基本法”和“法”分别命名全国人大和全国人大常委会所制定的法律,其用意显然是为了区分全国人大所制定的“基本法律”和全国人大常委会所制定的“其他法律”。但是,根据宪法和组织法的有关规定,全国人大有权制定“基本法律”,但它所制定的法律不一定都是“基本法律”。例如:《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国未成年人保护法》是两部性质、地位完全相同的法律,但前者是1992年4月由七届全国人大四次会议通过,而后者则是1991年9月由七届全国人大常委会第21次会议通过。可见,这两部法律都不是“基本法律”,全国人大常委会也无权制定“基本法律”。因此,用“基本法”和“法”难以从名称上把全国人大和全国人大常委会通过的法律截然区分开来。
  (二)“基本法”作为法律名称使用,迄今只有两个立法例,即:《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。这两部法律以“基本法”命名,是根据宪法的有关规定和“一国两制”的总方针,以及国家对港澳的基本政策,经过立法机关和专家慎重研究确定的。从内容上看,这两部法律是关于这两个特别行政区基本制度的法律,较之全国人大通过的其他的“基本法律”具有明显的特殊性。从立法技术上看,特别行政区的立法机关有权利“制定、修改、暂停实施和废除法律”,这些法律将有一部分以《中华人民共和国××特别行政区××法》命名。这样,将全国人大制定的关于特别行政区基本制度的法律命名为“基本法”就显得十分必要。这是两个“特例”,其他法律不宜一律加以比照命名。
  (三)全国人大制定的法律,有的明显不宜以“基本法”命名。例如:《中华人民共和国民法通则不能给市场做人工呼吸》是全国人大制定的一部“基本法律”,但它绝对不能命名为《中华人民共和国民事基本法》。它之所以没有命名为“民法”而只能称作“民法通则”,是因为它还不是一部完整的民法典。再如:我国的继承法婚姻法国籍法经济合同法个人所得税法全民所有制工业企业法中外合资经营企业法中国人民银行法工会法,等等,都是全国人大通过的法律,无论从它们在法律体系中的地位,还是从其性质、内容等方面来看,都不能将它们命名为“基本法”。因此,寇文主张将全国人大通过的法律一律命名为《中华人民共和国××基本法》的观点是难以成立的。
  (四)全国人大常委会通过的法律,从立法例来看,主要使用“法”和“条例”两种名称,将全国人大常委会通过的法律都命名为“法”,或改称为“法”,不仅是没有必要的,也是不合适的。例如:《中华人民共和国治安管理处罚条例》是全国人大常委会通过的法律,如果将其改称为《中华人民共和国治安管理处罚法》,不仅容易与全国人大通过的《中华人民共和国行政处罚法》相混淆,而且可能使执法人员和广大公民对这部本已熟悉的法律产生陌生感。再如:《中华人民共和国人民警察警衔条例

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