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【期刊名称】 《政治与法律》
加强对举报人的保护措施
【作者】 汤啸天【作者单位】 上海大学法学院
【分类】 行政法学【期刊年份】 1996年
【期号】 6【页码】 39
【全文】法宝引证码CLI.A.131264    
  修正的刑诉法第八十五条规定:“公安机关、人民检察院或者人民法院应当保障报案人、控告人、举报人及其
近亲属的安全。”笔者认为,保护举报人的合法权益不受侵害的前提和难点都在于保密工作是否切实、有效。按照《
保守国家秘密法》第八条第二款的规定:“维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项”属于国家秘密。在未经
批准解密前,举报材料属于国家秘密是毫无疑义的。实践证明,凡是保密工作做得好的地方,举报人遭到打击报复的
情况就较少。为了更好地对举报人实施保护与奖励,笔者认为以下“四个必须”尤为重要。
  一、受理举报机关的义务必须明晰化
  权利与义务具有对应性,对于已结成法律关系的双方而言,此方的权利便是彼方的义务。在强调举报人应尽义务
的同时,应重视加强受理举报的机关应尽之义务。质言之,司法机关在受理举报之时便与举报人结成了互有权利义务
的关系,该机关必须对举报人履行相应的义务。
  (一)受理举报机关在获得举报材料之时,便有为举报人保守秘密以及负责地答复、查询的义务。
  (二)受理举报机关有正确使用举报材料的权利和为举报人及其近亲属的安全提供保障的义务。
  (三)受理举报机关有为举报人设计应急联络办法,指导举报人共同做好保密、安全工作的义务。
  (四)当举报人正当权益受侵的迹象已经出现,受理举报机关有协调有关部门采取保护性措施的义务。
  (五)受理举报机关对举报材料有调查核实的权利,即使举报的事实有出入,甚至是错告的,受理举报机关仍有
义务不公开举报人的身份。
  (六)受理举报机关有告知举报人诬告责任的义务,有避免使被诬陷者受到追究的权利。
  (七)受理举报机关有决定悬赏举报的权利,有为举报有功者支付必要费用,补偿误工损失和兑现奖励的义务。
  二、举报材料的转递移送必须规范化
  在不少情况下,最初接到举报的机关并不是对该案具有管辖权的机关,转递举报材料总是难免的。而就保密的效
果而言,知密面越小,泄密的可能也越小,相当数量的举报材料泄密都发生在层层转递材料之中。规范举报材料的转
递、移送办法是有效保护举报人的重要环节。根据修正的刑诉法第八十四条规定:“公安机关、人民检察院或者人民
法院对于报案、控告、举报,都应当接受。对于不属于自己管辖的,应当移送主管机关处理,并通知报案人、控告人
、举报人;对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的,应当先采取紧急措施,然后移送主管机关。”在具体操作
上,笔者认为还要注意以下事项:
  (一)严禁举报材料转到被举报人手里。被举报部门或单位主要负责人的材料,只可在必要时转到该部门或单位
上级主管机关或其他有管辖权的机关查处,并应隐去举报人姓名、住址、单位。为防止从笔迹上辨认举报人,举报材
料的转送不

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