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【期刊名称】 《法学评论》
试析我国法律中的戒严制度
【英文标题】 A Reserch in Chinese Martial Law【作者】 吴谋
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1990年
【期号】 4【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.122725    
  
  源于法国古代“围攻状态”下的军事警戒,作为一种法律制度,首先被日本所接受和确立,称之为“戒严”,后又为其他各国法律所仿效和采纳。从各国的戒严立法情况看,虽然他们的具体规定和措施不尽一致,但有一点是相同或相似的,即各国一般都在宪法或特别法中加以明确规定:当国家遇有战争、叛乱、骚乱或其他情况时,经有关机关决定批准,可在全国或某一地区范围内实施戒严。目前,我国的戒严,作为一项制度,在宪法中也予以了明确规定,宪法67条第20项和第89条第16项分别规定:“全国人民代表大会常务委员会决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严”,“国务院决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严”。与国外同类法规相比,它一方面具有自己的特色,但还在很多方面存在着不够完善具体的情况。本文拟对戒严的概念、特征,戒严的法律性质、形式种类,戒严令的发布及我国有关戒严立法的完善等方面略加阐述,以求教于各位专家学者。
  一、戒严的概念及特征
  由于各国具体规定的不同,各国关于戒严的称谓也是不尽一致的。有直接称作“戒严”的,如日本;有称“戒严状态”的,如法国戒严法;也有称“紧急状态”,如英国戒严制度和美国戒严制度;还有称“非常状态”的(如德国戒严法);虽然各国称谓各有不同,也无统一的定义,但就其本质来说是一致的,即戒严是指国家遇有战争、叛乱或其他特殊情况时,根据法律的规定,在全国或某一地区范围内采取的警戒措施。从我国的情况来看,由于目前尚无有关戒严的特种法规,故很难对戒严下一个完整的定义,但就我国宪法67条第20项和第89条第16项的规定以及近年来,我国在西藏拉萨和北京部分地区所实施的戒严实践来看,我国法律中的戒严制度,一般是指国家在遇有战争、叛乱、骚乱或其他特殊情况时,根据法律的规定,政府动用武装力量,在全国或某一地区范围内采取的非常措施。其特征是:
  1、宣布戒严的原因条件是必须有战争、叛乱、骚乱、或其他特殊情况的发生,这是宣告戒严的原因条件。所谓战争,通常是指本国与他国之间,为了各自国家的利益而发生的国际性的武装冲突。如1979年我国对越自卫反击战;英国、阿根廷的马岛之战;两伊战争;美国入侵巴拿马;苏联入侵阿富汗;越南入侵柬埔寨等等;所谓叛乱,是指国内的敌对分子发生叛逆,进而影响本国的政治社会安定和人民生活的正常秩序的行为。如1982年至1989年霍纳桑在菲律宾领导的六次反阿基诺政府兵变和去年春夏之交在北京发生的反革命暴乱。所谓骚乱,是指国内一些没有改造好的刑满释放犯和不安分守纪分子,违反治安处罚规范,所实施的一系列扰乱社会正常秩序、生活秩序的行为。如在我国的西藏拉萨市的所谓“西藏独立”。所谓其他特殊情况,指一些有必要采取警戒措施的状况,诸如自然灾害,特大案件的发生等等。
  2、戒严需动用武装力量。从世界范围看,各国在戒严期间一般都必须动用武装力量,一些国家甚至还在法律上作了明确规定。联邦德国规定:在紧急状态下,联邦可以出动联邦边境警备队,必要时可出动军队,各州亦可以要求军队支援。法国规定:戒严时,行政当局的治安权力转由部队行使。苏联法律规定:在宣布戒严的地区内,在国防以及保障社会秩序和国家安全方面的国家政权机关的一切职能都交给军事当局,军事当局享有实行特别措施的必要权力。去年在我国西藏拉萨和北京部分地区实施的戒严,也都派出了部队执行警戒任务。这说明戒严与武装力量有着密不可分的关系,戒严的实施需要依靠武装力量,这是由武装力量的性质和任务所决定的。在我国,有权执行警戒任务的武装力量是:中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵。中华人民共和国人民警察是武装性质的国家治安行政力量,它是理所当然的戒严实施者。下跌你应该笑还是哭
   3、戒严要有法律依据。即戒严只有在宪法和法律加以明文规定的条件下才行之有效,否则,一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究法律责任。纵观世界各国,他们戒严的主要依据:一是宪法中有关条款。如美国,宪法第一款第八项第十一款规定:“国会有宣战权”,第十五款规定:“有权召集民团,以执行合众国之法律,镇压内乱,并抵御外侮”。第九条规定:“人身保护令状的特权,不得停止,只有遇内乱或外患,在公共治安上,必须停止时,不受此限制。”实际上美国戒严制度,隐含在战争权内。二是单行法规。如法国的特别戒严法。三是法律中的有关条款。如日本将戒严制度的精神移寄在日本警察法中。目前我国虽无有关戒严的专门法规,但宪法67条第20项和第89条第16项对戒严作了明确规定:全国人民代表大会常务委员会决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严;国务院决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严。国务院去年在西藏拉萨和北京部分地区实施的戒严,就是依据宪法89条第16项的规定作出的。
  4、戒严是在全国或某一地区范围内实行。当战争、叛乱的发生,进而扰乱人民正常的工作、生活秩序,威胁到政权的稳定时,根据法律的规定,既可在全国实施戒严,也可在某一地区范围内实施戒严。就我国来说,全国性的戒严是指中华人民共和国的整个版图而言,它包括对领土、领海和领空范围内的整个戒严;某一地区的戒严是指发生战争、叛乱等其他特殊情况,不需对整个国家,而只对某一特定地域实施戒严,该地域不以省、(自治区、直辖市)、县(自治县、区)、市(区)等行政单位所辖的地域范围为限,可以以跨省、地、县的某一特定地域为戒严区域而宣告戒严。上述特定地域必须有战争、叛乱或其他特殊情况的发生,否则不具备特定地域的条件。
  5、戒严只有在采取非常措施时才有意义。无论国外还是国内,资本主义国家还是社会主义国家,只要一宣布戒严,就在戒严地域内采取严格的警戒措施:一是维护公共秩序。禁止一切谣言、演讲、散发传单、制造骚乱和其他妨害社会正常秩序的活动;二是严格治安管理。严禁一切破坏公共财产和进行打、砸、抢、烧等的活动;三是实行交通管制。凡出入戒严区域的人员、车辆、均按规定办理出入手续,并接受治安检查:四是控制新闻活动。新闻采访、拍照、录像须经戒严指挥部批准,禁止有挑唆、煽动性的宣传报道;五是限制公民的部分权利。取消公民的集会游行、罢工、罢课、结社权等。六是严惩违法分子。对有上述行为者,可当场扣留,如遇抵抗,执行戒严任务的执勤人员有权采取一切手段依法强行处置。由此可见,在戒严期间所采取严格的警戒措施,目的在于迅速制止戒严地域的社会动乱,恢复正常的工作、生产、生活秩序,维护社会安定,保障党和国家机关的安全,保障公共财产和公民个人的生命财产安全。
  二、戒严的法律性质、形式种类和戒严令的发布
  据上所述,戒严是规定国家在遇有战争、叛乱或其他特殊情况时,在全国或某一地区范围内宣布采取严格警戒措施的一种法律制度。其目的是用以维护社会治安和社会秩序的安定,保障国家政权的稳定和公共财产以及公民生命财产的安全,虽然戒严制度在适用对象等内容上与其他制度有相同或相似之处,但它只有在国家遇有战争、叛乱或其他特殊情况等特定条件

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