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【期刊名称】 《政法图书馆》
文书立卷工作改革刍议
【作者】 王艳琴【作者单位】 西北政法学院
【分类】 法律信息【期刊年份】 1991年
【期号】 4【页码】 61
【全文】法宝引证码CLI.A.1134861    
  
  实行文书处理部门立卷,是我国文书工作的一项根本制度,同时又是我国档案工作的一大特点。这项制度,最初由一九五五年一月发布的《中共中央和省(市)级机关文书工作和档案工作暂行条例》作出明确规定,以后几经讨论、完善,于一九五六年十二月全国政府机关档案工作会议通过的《国家机关文书立卷工作和档案工作暂行通则》作为制度,在全国实行。几十年来,这项制度为我国档案事业的发展起了积极的作用,它区分了文书与档案工作的两种性质,划清了文书工作和档案工作的界线,明确了文书工作和档案工作的不同任务,一直是文书部门和档案部门共同遵守的一条原则。
  但是,长期以来,在执行这一原则的实践中也发现了许多弊端。首先,界线划得太死,文书和档案显然由于近代科学的发展已经各自作为一门独立的学科,但其自然渊源关系却不能截然分开。依据这项原则,档案工作是从“归档”开始,而“立卷”工作实质上就是为
 “归档”作准备,而且是最后的、也是最重要的准备。但由于把“立卷”划为文书部门,档案人员对其或是爱莫能助,或是漠然置之,这种被动的接受是造成档案质量低劣的重要原因之一。
  其次,由于实质上“立卷”工作是档案工作的一部分,文书部门也容易产生“立卷”是为档案部门作工作的思想,有的便敷衍了事,极不认真,移交的案卷问题百出。例如:①年代混乱期限不分;②表里不一,目录不编;③文件遗漏,稿本不全;④不该归档的归档,该归档的又未能归档等等问题。甚至个别单位竟出现把原始材料用架子车一堆废纸般的送档案室,给档案管理工作造成极大被动。
  再次,虽然《机关档案工作条例》明确规定,档案部门对机关文书部门或业务部门文件材料的归档工作有指导和监督的权利,但由于档案、文书两个部门,没有上下级关系,而且文书部门的职权范围又明显的大于档案部门,所以指导和监督作用无从谈起,档案部门虽然想指导却不敢指导,想监督却无权监督。久而久之便流于形式,不闻不问。 快醒醒开学了

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