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【期刊名称】 《法律适用》
对民事诉讼与行政诉讼几个问题的探讨
【作者】 姚仁安【作者单位】 湖北省襄樊市中级人民法院
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 1993年
【期号】 4【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.1134770    

民事诉讼法第3条规定:“人民法院受理公民之间、法人之间,其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼,适用本法的规定。”这一规定基本上同民法通则的规定相适应,初步解决了人民法院受理民事案件的范围。但是,民诉法的规定只是原则性的规定,它不如行政诉讼法关于受案范围的规定那样具体明确。本文试着研究民事诉讼与行政诉讼以及民事法律关系交叉、重叠形成的法律关系,并分析研究民事诉讼中需要把握的民事法律关系与行政法律关系的若干特点。

一、几种法律关系的内涵

(一)民事法律关系。

民事法律关系,是由民法规范调整的平等主体之间发生的一种权利义务关系。双方地位平等,是民事法律关系区别于其他法律关系的一个重要特征。民事法律关系的构成必须具备主体、客体和内容三要素。民事法律关系的发生基于一定的民事法律事实。

(二)民事诉讼法律关系。

民事诉讼法律关系是指人民法院和当事人以及其他诉讼参加人之间,为解决民事争议,根据民事诉讼法和其他法律规范产生的各种社会关系。民事诉讼法律关系是基于当事人行使诉讼权利和人民法院行使审判权而发生的。

(三)行政法律关系。

行政法律关系是指受行政法调整的社会关系。行政法律关系主要指行政机关与行政管理相对人之间的权利义务关系,这种权利义务是由行政法律规范事先规定的。作为法律关系的双方,必有一方是国家行政机关,双方当事人的地位不平等是行政法律关系区别于其他法律关系的一个显著特征。

(四)行政诉讼法律关系。

行政诉讼法律关系,是指人民法院在行政诉讼过程中与行政诉讼当事人之间,行政诉讼当事人相互之间,人民法院与其他参加人、参与人之间,所有行政诉讼参加人、参与人相互间为审理和解决行政争议,根据行政诉讼法和其他有关法律而发生的关系。导致行政诉讼法律关系发生只能是行政管理相对人的起诉行为和人民法院的受理行为的结合。诉讼当事人的诉讼地位是平等的,但作为法律关系当事人的行政主体不能提起行政诉讼,在诉讼中负有举证责任,并不能提起反诉。人民法院行使审判权时,不得进行调解,诉讼不停止对行政决定的执行。行政诉讼法律关系与民事诉讼法律关系虽然同属于诉讼法律关系,其诉讼的根本目的、基本原则、诉讼结果的效力虽然都是相同的,但是,二者之间仍有着原则的区别。

行政诉讼的一般目的是解决行政争议,其诉讼标的法律形式是行政法律关系;民事诉讼是解决民事争议,其诉讼标的法律形式是民事法律关系。行政诉讼是国家授权人民法院对国家行政机关的具体行政行为实行有限司法监督,诉讼结果是确认行政机关的具体行政行为是否符合法律、法规,受理的案件仅仅只是行政管理中很少一部分有争议的案件;民事诉讼是国家授权人民法院就公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间发生的权益之争作出裁判,解决的是平等主体之间的民事权益纷争。作为诉讼法律关系一方的人民法院,代表国家在诉讼法律关系中行使审判权的职能,决定了其在诉讼法律关系中的主导作用。但是,人民法院在两大诉讼中的权限大小是不同的。在行政诉讼中审判权是受到限制的,审判机关只对行政机关的具体行政行为的合法性进行审查,对合理不合理的问题原则上不予审查,只对显失公正的具体行政行为行使有限的司法变更权;在民事诉讼中,由于民事诉讼的双方当事人对各自的主张有自决权、处分权,相对地说,审判机关的自由裁判权受到当事人的制约,裁判难以标准化、规范化。法宝

(五)民事法律关系与行政法律关系交叉、重叠形成的法律关系。

民事法律关系是以当事人的地位平等(除行政合同外)、权利义务由双方当事人自己约定的为特征,这与行政法律关系是以主体地位的不平等、行为主体单方意思表示及权利义务由法律先定为特征有根本的区别。但两者仍有交叉、重叠的法律关系,一是表现在民法与行政法的相互渗透。二是公民、法人或其他组织进行民事活动时,其民事行为不仅违反了民法规范,同时也违反了行政法规范。三是由于行政司法职能的扩大和行使,致使民事审判中出现民事法律关系和行政法律关系交织在一起的状况。如行政法律关系中的行政主体同作为被管理者的相对主体形成的权利义务中牵连着与第三人发生的民事法律关系的权利义务;行政主体裁决相对主体履行对某项行政法上的义务时,同时裁决相对主体履行对第三人应负的法律义务,等等。这种交叉、重叠形成的法律关系,是一种动态的实体法律关系。

二、我国民事诉讼与行政诉讼中法律关系的转化

现代国家管理,不论是外国还是中国,行政管理都已越来越多地插手国家的司法问题,行政权行使部分司法权,出现了民事争议由行政机关处理的趋势。从我国现行的法律的规定看,法律、法规已明确地授予了行政机关对一定范围的民事权益纷争以司法权,归纳起来大体上有两类。

(一)行政机关依法处理权属争议案件。

此类案件是指公民之间、公民和法人之间、法人和法人之间以及其他组织之间因所有权和使用权发生的争议案件。例如,当事人对《中华人民共和国土地管理法》第13条、《中华人民共和国森林法》第14条、《中华人民共和国草原法》第6条、《中华人民共和国渔业法》第12条、《中华人民共和国矿产资源法》第47条等法律中对有关土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面、矿产等自然资源的所有权和使用权发生争议时,应当由有关人民政府处理,当事人对人民政府的处理不服,才可以向人民法院起诉。这种权属争议本来是一种民事权益纷争,但其经行政处理后,这种关系的性质已不再是民事法律关系,而是行政法律关系。

上述民事法律关系的性质之所以发生了变化,因为有关人民政府依照法律、法规对所有权、使用权作出的处理,是人民政府实施的行政管理行为;人民政府就当事人双方的权属争议作出处理决定后,政府与当事人之间即形成了一种新的关系,即行政法律关系。从法律的规定看,法律没有把确认所有权、使用权的权力赋予人民法院;从诉讼程序上看,如果只以原权属争议的双方当事人为诉讼主体,法院无法把具有法律效力的行政决定放在一边而重新作出处理。应


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