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【期刊名称】 《国外法学》
新国家与联合国
【作者】 (尼日利亚)T·O·埃利亚斯 刘振民【分类】 国际条约与国际组织
【期刊年份】 1980年【期号】 3
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1133719    
  一、新国家的产生
  联合国组织于一九四六年举行第一届大会时,只有五十一个会员国,现在约有一百三十个会员国,这意味着增加了约八十个会员国。这些新增加的会员国多数来自非洲和亚洲。联合国组织按照其宪章在促进这些新独立国家的产生中发挥了显著的作用。
  根据《联合国宪章》第十一章,负有管理非自治领土责任的所有会员国接受这样的基本原则,即:这些领上上居民的利盘是至上的,并认为增进领土居民福利的义务是神圣的信托。为达此目的,这些会员国承诺协助上述领土发展它们的政治制度及愿望,以便使它们能够按情况许可尽快达到自治。部分地是由于许多委员会的设立,到一九六○年止,三十多个非自治领土取得了独立。
  根据宪章第十二章和第十三章设立的托管制度也是旨在促进托管领土的政治、经济及社会的发展以达到最终的独立和自治。托管理事会是联合国主要机关之一,负有实施托管制度的责任。在联合国组织存在的十六年中,原来的十一个托管领土中的八个已取得了独立或组成了独立国家的一部分,它们是:英国托管的多哥兰、法国托管的多哥兰、英国托管的喀麦隆、法国托管的喀麦隆、意大利托管的索马里兰、新西兰托管的西萨摩亚、英国托管的坦噶尼喀、及比利时托管的卢旺达——乌隆迪。剩下的三个仅有的托管领土是:澳大利亚托管的新几内亚和瑙鲁(由澳大利亚代表澳大利亚、新西兰及联合王国管理),及美国托管下的太平洋岛屿。由于南非继续拒绝将西南非(纳米比亚)置于联合国托管制度之下,西南非是迄今尚未置于托管理事会的国际监督下的原国际联盟委任统治制度下的领土的唯一的一个。
  尽管这些领上取得了或正在取得独立,联合国大会运用其一九六○年十二月十四日通过的题为《给予殖民地国家和人民独立的宣言》这一具有历史意义的决议,表达了其对非殖民化运动的速度缓慢的关切,并指出:殖民主义的继续存在妨碍国际经济合作的发展,阻碍附属地人民的社会、文化和经济发展,妨碍联合国支持的普遍和平的思想。不仅在非自治领土和所有其他附属领土上而且在托管领土上,都必须采取紧急措施不分种族、信仰或肤色将一切权力移交给人民。一九六○年的宣言最后责成所有国家忠实并严格地遵守《联合国宪章》、《世界人权宣言》以及一九六○年宣言的本身规定。为了确保一九六○年宣言的实施,联合国大会于一九六一年十一月二十七日通过一项决议,决定设立一个十七国特别委员会,以研究对该宣言的实施范围,并作出建议。联合国大会一九六二年十二月十七日的另一项决议决定将特别委员会委员由十七国增至二十四国,这就解散了以前的三个委员会;它们是:一九四九年设立的非自治领土情报委员会、一九六一年设立的西南非特别委员会以及同年设立的葡萄牙所属领土特别委员会。这三个委员会的一切职能都移交给了新的二十四国委员会;除了对剩下的三个托管领上仍负有责任的托管理事会外,上述二十四国委员会自那时起成了联合国主管有关附属领土事项的唯一机构。南罗得西亚、西南非(纳米比亚)、葡萄牙所属领土(主要包括安哥拉、莫桑比克)、亚丁、英属圭亚那,巴苏陀兰、博茨瓦纳和斯威士兰、肯尼亚、桑给巴尔、北罗得西亚和尼亚萨兰、马耳他、圆比亚、西班牙所属各领土(主要包括费尔南多波岛、伊夫尼、木尼河及西班牙属萨哈拉)、直布罗陀、斐济、毛里求斯、甚至像瑙鲁、新几内亚、太平洋岛屿各托管领土,都置于了二十四国委员会的管辖范围以内。而且,联合国大会早已发起并始终热切地赞助的非殖民化运动已使附属领土和非自治领土的数目减少很多。在所有这些领土成为自由、平等、独立国家之前,这一运动将迅速地继续下去。
  二、新国家的影响
  联合国组织加速新会员国的出现的努力导致了其性质、方向及目标的深刻变化。联合国在实际上可以认为“为了纠正旧世界的平衡,已使一个新世界产生了。”这些新会员国作为一个集团或者与其他会员国合作给联合国组织带来的变化,可归纳为以下三个方面,(甲)某些联合国机关及辅助机构为了确保地域上公匀分配在组织上扩大了,(乙)为了更加充分地满足发达国家和发展中国家的需要,某些机关和机构的范围和职能扩充了,(丙)为了迎合所有联合国会员国,特别是新国家的新要求,新机关和机构设立了。下面就各个方面分别论述。
  (一)某些机关和机构在组织上的扩大
  联合国大会本身一直处于不断的结构上的变化中,因为其会员国数目从来未保持不变过;由于新国家取得了国家资格并按宪章第九条第一项的规定在第四条所设定的条件下加入了联合国组织,联合国大会的确一直在不断地扩大。因此,要扩大联合国大会的组织并不需要采取任何其他特别步骤。
  至于联合国的其他机关,情形则不相同。就安全理事会而论,由于其根据宪章第二十四条规定对维持国际和平与安全负有责任,而且各会员国按宪章第二十五条的规定保证接受并执行其决议,因此,非洲和亚洲的新国家以及拉丁美洲国家和苏联集团国家从一开始就都为增加这个有权力的机关的理事国而进行坚决的斗争。它们援引了宪章第二十三条第一项的下列规定:
  大会应选举联合国其他六会员国为安全理事会非常任理事国,选举时首宜充分斟酌联合国各会员国于维持国际和平与安全及本组织其余各宗旨上之贡献,并宜充分斟酌地域上之公匀分配。
  那些主张扩大安理会的拥护者只抓住了这一小段中的最后几个词(即地域上之公匀分配)。
  安全理事会按宪章第二十七条的规定对程序和非程序事项的表决票数也遭到了攻击。
  联合国大会于一九六三年十二月十七日通过了除其他事项外的对宪章第二十三条和第二十七条的修正案,这些修正案于一九六五年八月三十一日生效。修正后的第二十三条将安全理事会理事国从十一国扩大到了十五国,同时,修正后的第二十七条将对程序事项的表决票数从七票增加到了九票,对所有其他事项之表决票数的包括安理会五个常任理事国的同意票在内的七票增加到九票。
  经济暨社会理事会负有根据联合国宪章第六十二条第一项的规定所承担的下列一般职责:经济暨社会理事会得作成或发动关于国际经济、社会、文化、教育、卫生、及其他有关事项之研究及报告;并得向大会、联合国会员国及有关系专门机构,提出关于此种事项之建议案。
  经济暨社会理事会对于人权和基本自由、拟订关于属于其职权范围内的一切事项的公约草案负有责任,并得召集关于一切此种事项的国际会议。该理事会得向安全理事会提供情报,并因其邀请予以协助。该理事会的决议以到会及投票的理事国之过半数表决之。该理事会原来由联合国大会选举的十八个理事国组成;除为该理事会当然理事国的五个安全理事会常任理事国外,另有十三个选举产生的理事国。
  从联合国大会第一届大会起,对增加经济暨社会理事会理事国一事就有了压力,其理由是:该理事会由于在联合国组织中所处的中心地位,应在整个联合国中更具有代表性,以便使其工作更加卓有成效。当一九五五年联合国接纳了十六个新会员国时,这种要求就显得更加突出了。经社理事会不得不于一九五八年七月三十一日通过了一项决议,联合国大会也在其一九五八年和一九五九年的届会上通过了有关决议。这就必然引起了对宪章第六十一条的修正,该项修正案由联合国大会于一九六三年十二月十七日与宪章第二十三条和第二十七条的修正案一道通过,并于一九六五年八月三十一日生效。修正后的宪章第六十一条将经济暨社会理事会理事国从十八国增至了二十七国。虽然宪章无论对理事国的选出还是对席位的分配都没有规定标准,但毫无疑问,在修正第六十一条之前,非洲和亚洲在经社理事会及其辅助机关中的代表数目是最少的。因此,非洲和亚洲的新国家是宪章第六十一条修正案的得利者,这是不足为奇的。
  鉴于除三个外其他托管领土都已获得了独立或自决,托管理事会的责任在日益减少。因此,托管理事会就没有发生像在联合国其他机关那样迫切需要增加理事国的问题。当然,在一九六二年以前,新国家曾经强烈要求扩大托管理事会理事国的数目,但是,由于非殖民化运动的进展比以前所设想的更加迅速,这个问题马上就成为减少而不是增加理事国的问题了。如果非殖民化运动完结了,该理事会将是联合国各主要机关中第一个而且大概是唯一一个要取消的机关。
  国际法院作为联合国的主要司法机关,根据其规约第二条由各独立法官组成。此项法官应不论国籍,就品格高尚并在各本国具有最高司法职位的任命资格或公认为国际法的法学家中选出。每当选举新法官时,选举人按照规约第九条的规定不仅应注意候选人具备必要的资格,并要注意使法官确能代表世界各大文化及各主要法系。规约第三条规定,法院由法官十五人组成,其中不得有二人为同一国家的国民。尽管规约第九条明确规定法官必须“代表世界各大文化及各主要法系,”特别提到下列事实是有趣的:在一九六零年一月一日时,除阿拉伯联合共和国代表外,国际法院没有非洲的法官;亚洲有两名——巴基斯坦和中国;拉丁美洲有四名——乌拉圭、阿根廷、墨西哥和巴拿马;东欧有三名——苏联、波兰和希腊;西欧有五名——联合王国、美国、挪威、法国和澳大利亚。一九六八年十月选出贝宁、西班牙和乌拉圭以前,国际法院组成情况如下:非洲两名——塞内加尔、尼日利亚;亚洲四名——日本、巴基斯坦、黎巴嫩、菲律宾;拉丁美洲两名——秘鲁、墨西哥,东欧两名——苏联、波兰;西欧及其他地区五名——联合王国、美国、法国、意大利、瑞典。结果,非洲、亚洲和拉丁美洲现在各有三名法官,东欧有两名,西欧及其他地区有五名。因此,人们将看到,新国家所取得的不是国际法院全体法官人数的增加,而是在十五名法官的法定范围内他们的代表性的扩大。对法官席位已在内部作了重新分配以便更加其实地反映“世界各大文化及各主要法系”。
  人们经常问到:国际法院为什么在这次重新调整法官组成情况后没有赢得了盛名呢?答案部分地在于各大国对于法院规约第三十六条、即所谓“任择条款”的态度,因为这一条规定的国际法院的管辖权只得到了大约四十个会员国的附有许多保留的接受;另外,部分地则在于法院在最近十年中在若干个重要的判决中行使其司法职能的情况。两次对“西南非案”的判决不可能期望会得到甚至非洲和亚洲以外的大多数发展中国家对法院的赞扬,而对“巴塞罗那电车案”的判决也不可能温暖拥护法院的大多数欧洲国家的心。因此,那种认为只有新国家在避开国际法院的说法是不确切的。联合国会员国中,无论是西方国家还是东方国家,都缺少利用国际法院以解决其事端的热情。
  国际法院原来的组成及其法官的思想态度,被认为是妨碍其被接受为司法解决事端的名副其实的国际法院的。此外,法院经常对规约第三十八条规定的字面上适用也产生了一些问题。对该条中所列四款的每一款的解释都可能引起争论,但是,要求适用“一般法律原则为文明各国所承认者”和“各国权威最高之公法学家学说”的两款可能是新国家所最不能接受的;因为“文明各国”一词在某些方面可以被解释为把这些新国家排除在外,而“最高权威之公法学家”也会限于那些迄今“制定”国际法院所适用的法律的垄断者。
  联合国大会设法弥补这一缺陷的方法之一,是根据宪章第十三条于一九四九年设立了一个国际法委员会。该委员会按照委员会规约第一条及第十五条至第十八条的要求担任进行“国际法之编纂及逐渐发展”。该委员会开始由十五名委员组成,后来扩大到了二十五人,委员为“国际法上公认合格胜任的人士”并代表“世界各主要文明形式和主要法系”。该委员会自设立以来草拟了各种问题的公约,诸加外交关系公约、领事关系公约、海洋法公约(现已过时)、特别使团公约以及条约法公约。所有这些公约都包含了国际法之逐渐发展的重要成分。这些及其他类似的法律改革自然深受新国家的欢迎。
  根据宪章第九十七条,秘书处设“秘书长一人及本组织所需之办事人员若干人”。俄国人首先并最迫切要求扩大这个中枢机关,因为联合国组织整个机构是围绕这个中枢转的。虽然俄国的“三驾马车”的思想没有被接受,但是,一次就任命九个融秘书长(从前称助理秘书长)的计划的通过,承认了扩大秘书处的必要;这些副秘书长分管秘书长作为“联合国之行政首长”负有道接责任的各类事项。根据宪章,这些职位的任命要求以“尽可能地域上之普及”为根据。新国家自一九五五年以来也参加了该项职位。在联合国的最初几年中,由于适用了要使办事人员按各会员国对联合国总预算的捐献比例而形成的政策,其他办事人员的征聘是有利于英、美、西欧的多数国家的,但自从一九四八年以来已逐渐以秘书长所承认的“任何国家在秘书处派有不适当比例的办事人员为不适宜”为根据。现在实行的定额分配制度已消除了新国家关于其要求在秘

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