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【期刊名称】 《西部法学评论》
灾后法院法律纠纷解决调查
【英文标题】 A Survey of the Judicial Dispute Solution after the Earthquake
【作者】 唐林军【作者单位】 西南财经大学
【分类】 法院【中文关键词】 地震灾害;灾后法院;到纷解决
【英文关键词】 The Earthquake; Court;Dispute Solution
【文章编码】 1007-788X(2009)02-0119-10【文献标识码】 DF822
【期刊年份】 2009年【期号】 2
【页码】 119
【摘要】

为更深入和具体了解地震灾害对法院纠纷解决的影响,2008年7月西南财经大学法学院调查分队就“灾后法院法律纠纷解决方面的问题”这一课题深入到基层人民法院进行了较为全面的实证调查。调查主要了解灾后基层法院涉灾案件的基本情况以及地震给法院正常诉讼工作带来的困难,同时获取了法院方面的相关统计分析资料与案例信息,从而对灾后法院受理的各类涉灾纠纷的基本情况和特点作了调查分析,并提出了相应对策。

【英文摘要】

ln July 2008,the survey team of law school in Southeast Finance and Economy University con-ducted a positive investigation among local courts to get information about the earthquake-related cases and the difficulties caused by the disaster, obtained relevant statistic data and knowledge, consequently came forth with tactics.

【全文】法宝引证码CLI.A.1133690    
  “5. 12”汉川大地震给灾区带来了巨大的人身和财产损失,在党和政府坚定有力的领导下,各项灾后重建和救援工作正有条不紊地展开。6月6日,最高人民法院发出通知,要求各级人民法院依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作,保障灾区人民群众合法权益,维护灾区社会秩序,为抗震救灾和灾后重建提供有力的司法保障,为灾区下一步恢复重建工作提供有力的司法保障。
  为更深入和具体了解地震灾害对法院纠纷解决的影响,2008年7月西南财经大学法学院调查分队就“灾后法院法律纠纷解决方面的问题”这一课题深入到基层人民法院进行了较为全面的实证调查。此次调查以集体座谈和问卷调查为主,同时采取调取部分司法案例和统计数据的方法进行。调查的内容涉及四个方面:灾后法院受理的法律纠纷的基本情况,地震对法院的纠纷解决工作带来的困难,法院实际采取的应对措施以及之后针对于突发事件的法律建议。调查组设计了灾后法院法律纠纷解决的调查问题,在同法官们的座谈中切实感受到了基层人民法院在灾后法律纠纷解决方面所面临的具体而现实的问题,也了解到了灾后基层法院涉灾案件的基本情况以及地震给法院正常诉讼工作带来的困难,同时获取了法院方面的相关统计分析资料与案例信息,从而对灾后法院受理的各类涉灾纠纷的基本情况和特点作了调查分析,并提出了相应对策。
  一、灾后法院涉灾纠纷的基本情况
  (一)对涉灾案件的数据统计及调查
  根据我们对某市基层法院08年以来受理案件情况的调查,2008年初至5月12日,该法院共受理案件1476件,其中包括刑事案件140件、民事案件926件、行政案件2件、执行案件399件;自“5. 12”地震发生后,目前已受理案件515件,包括民事案件369件、刑事案件66件、行政案件2件、执行案件77件,其中诉讼主体涉灾270余件,诉讼客体涉灾案件8件,近期拟受理涉灾案件2件,从与法院工作人员座谈中我们了解到,至“5. 12”地震发生以来涉灾法律咨询较多,大约70件。以下是该法院地震前后受理案件在数量方面的对比:
  根据以上数据对比分析,我们不难发现无论是地震前还是地震后,该地区的案件类型呈现出以民事案件为主的特点,基本上民事案件占了整个案件数量的60%-70%,但其中执行案件占案件数量总数的20%左右,案件的执行存在很大的问题,较与地震以前,案件的执行产生许多困难,这主要是因为案件的执行是围绕财产关系进行的,地震中人们的财产受到了损害,造成了案件执行的滞后。
  (二)涉灾案件类型的情况分析
  1.涉灾民事案件
  通过与法院人员的座谈和查阅相关案例资料,我们发现,法院涉灾民事案件中不论是受理的还是备案的案件大致呈现出以下几种类型。
  第一类为雇佣关系中产生的纠纷案件,如被雇佣者因地震受伤或者死亡而造成的赔偿问题,即被雇佣者的权益是否得到充分保障,法院在处理这类案件一般来说采取审慎的态度,只是先备案,没有开始正式受理,因为触及其他相关部门的有关规定,不适宜立即做出反应,以免触犯各部门之间的关系;
  第二类是相邻关系产生的纠纷案件,如地震中因房屋倒塌压死行人或者压塌周围的房屋之类的,法院在处理这类案件一般采取的是延期受理或者说是暂缓,因为这种案件在灾后重建过程中属于新锐型案件,不适宜立即受理,如果受理后处理不当,容易引起民众不满,不宜于灾后重建工作的展开;
  第三类是保险纠纷案件,如地震中某工厂财物尽毁,是否应该理赔等,这一类案件灾后也是属于新锐型案件,须上报省级法院或者实际中院才能受理。且保险公司对财产保险方面的理赔条件也各不相同所以在实施过程存在不少麻烦之处;
  第四类是合同履行案件,如购销合同,房屋租赁合同、房屋联建合同等,因地震而有可能发生合同不能履行的法律后果,此类案件在现行合同法框架内能得以较好的解决,但人民法院在案件审理过程中比较谨慎,对于不可抗力产生的合同履行方面的具体问题仍在等待上级法院或有关政策研究决定处理;
  第五类是房屋买卖风险负担的案件,如在地震前预购的房屋因地震不能按时交房,或者房屋出现问题,或者是地震前已经拿了钥匙,只是还未正式交房,但由于地震后房屋出现问题,合同的风险负担如何分配等;
  第六类是地震后人员失踪、死亡宣告案件。在地震后,出现了大量失踪人员,无法确定其生死状况,对此有较多请求宣告失踪和宣告死亡的案件,法院在受理此类案件时需要对当事人作好解释工作。
  2.灾后刑事案件
  通过调研,我们发现灾后某市基层法院受理刑事案件呈现出的特点主要有,案件都发生在地震后的彭州灾区,犯罪主体都是灾民或志愿者,这些案件都与灾民的生活有一定关系,这些犯罪都相对较轻,从某种角度讲都是一些“情有可原”的案件。
  (1)灾民回家妨害公务案。地震第二天即5月13日,灾民们惊惶失措地从灾区走出,他们大量的财产都留在灾区,为保障灾区安全,彭州对通往灾区的道路实行交通管制,一般的车辆只能从灾区出来,不能进入灾区。下午18时许,新兴镇灾民杨xx逃出来后,对家中的人放心不下,决心回去一趟。但由于交通管制,杨xx驾驶拖拉机在路口等了两个多小时后,强行冲卡,将正在值勤的警察撞倒。
  (2)志愿者盗窃案。外地居民王xx到彭州市白水河镇做生意,5. 12特大地震导致从白水河镇到彭州的小渔洞大桥垮塌,他无法回家,他便利用自己的车短途接送灾民,他当了一天志愿者后,觉得劳苦一天,自己连加油的钱都没,心想可以捡点东西予以弥补。于是,5月13日晚,他便在废墟上捡了价值上千元的财物。
  (3)置信房产盗窃案。5. 12特大地震发生后的第二天,置信房产在仙林鹤仙打造的“置信体验区”工作人员全部撤离,整个体验区空无一人。灾民带着惊慌逃离家园,几天后灾民心情有所稳定,便陆续回家。有的灾民见家里的电视机被震坏了,便去体验区“抱”一台回来,其他的灾民见状也纷纷去体验区“抱”电视,体验区数十台电视被灾民全部“抱”走。
  (4)上殊院“盗窃”案。5. 12特大地震发生的当天,有几对新人在彭州白鹿“上殊院”拍婚照,由于地震一摄影师惊惶失措地逃走,他的一支上万元的像机镜头丢失在“上殊院”的废墟里。他在离开废墟时允诺,如果有人拾到镜头,将给其报酬。不日,一位大三学生在废墟里捡到了镜头,并不作声响地在成都市贱卖。
  对此,法院结合抗震救灾和灾后重建期间刑事犯罪的特点和特殊情况,主要从以下几个方面进行了调整:一是正确区分灾民为生存实施的违法行为,与灾民趁灾实施的犯罪行为界限。原则上灾民为了生存而实施的违法行为不以犯罪论处。二是正确区分灾民哄抢物资与一般群众哄抢物资的性质。对灾民因生活所需哄抢物资,原则上不以犯罪论处;对一般群众哄抢物资,主要打击首要分子,从重惩治侵害灾民财产的犯罪案件。三是在5.12期间犯罪,现属灾民的刑事案件,认罪态度好的,具备适用非监禁刑的,尽量多适用非监禁刑,以利于犯罪分子重建家园。这样做从根本上能够更好地解决问题。
  以上措施都是地震发生后的新型处理方式,案件的处理方式维护了广大受灾群众的基本利益,提高了他们进行灾后重建工作的积极性和自主性,也是该法院因时制宜,因人制宜的具体体现,更体现出法律的公平性和正义性。
  3.灾后行政案件和执行案件
  在灾后的行政案件中,一般多以咨询为主,没有正式的立案案件,灾民一般以咨询户口问题为主,因灾后政府实施的一系列救助政策都是以户为单位,很多家庭因以前未分户,一大家子人无法充分享受国家待遇,所以产生了此类问题;还有就是灾民和基层政府之间的矛盾,灾民的权益受到损害,如在建造活动板房中,政府征用灾民土地,某些地方在征用土地过程中赔偿费用不一致,有的地方多,有的地方少,没有一个标准,产生了误会。
  表1.涉灾民事典型案件调查一览表

┌──┬──────┬──────┬───────────┬────────────┬─────────┐
  │编号│当事人   │案件情况  │涉灾因素       │处理情况        │备注(咨询、起诉)│
  ├──┼──────┼──────┼───────────┼────────────┼─────────┤
  │1  │彭州市致和镇│申请宣告死亡│其子于2008年5月12日  │对当事人作好解释工作, │咨询。类似该案的 │
  │  │大林村冯某 │      │在彭州市回龙沟遇地震 │在有公安机关证明情况  │申请宣告死亡咨询 │
  │  │      │      │现下落不明      │下,失踪一年后可向法院 │案件共计6件。   │
  │  │      │      │           │提出申请,如有变化,及 │         │
  │  │      │      │           │时通知当事人      │         │
  ├──┼──────┼──────┼───────────┼────────────┼─────────┤
  │2  │彭州市李某等│因雇员受害产│地震中,公司雇员意外死│不可抗力产生后果,需等 │咨询。类似该案的 │
  │  │12人    │生纠纷   │亡,有关公司赔付情况产│上级法院或有关政策研  │咨询案件共计5件。 │
  │  │      │      │生纠纷        │究决定处理。      │         │
  ├──┼──────┼──────┼───────────┼────────────┼─────────┤
  │3  │成都市新都区│租赁合同纠纷│租赁经营银厂沟农家乐,│不可抗力致合同无法履  │咨询。类似该案的 │
  │  │雷某    │      │地震致房屋无法经营,要│行,需等上级法院或有关 │咨询案件共计7件。 │
  │  │      │      │求退还租金      │政策研究决定处理    │         │
  ├──┼──────┼──────┼───────────┼────────────┼─────────┤
  │4  │彭州市致和镇│工伤赔偿引发│地震中公司员工意外死 │经调解,死者母亲、妻子、│起诉。类似该案案 │
  │  │大林村张某 │继承纠纷  │亡,经工伤赔偿后,家庭│女儿达成协议,平均分配 │件共计3件。    │
  │  │      │      │成员对补偿款分割纠纷 │补偿款。        │         │
  ├──┼──────┼──────┼───────────┼────────────┼─────────┤
  │5  │彭州市某纺纱│财产保险纠纷│地震中房屋垮塌,引发财│不可抗力产生后果,需等 │咨询。类似该案的 │
  │  │厂     │      │产保险,对方拒付保险赔│上级法院或有关政策研  │咨询案件共计2件。 │
  │  │      │      │偿金。        │究决定处理。      │         │
  ├──┼──────┼──────┼───────────┼────────────┼─────────┤
  │6  │银厂沟景区某│房屋买卖合同│地震中房屋垮塌,引发房│不可抗力致合同无法履  │咨询。类似该案的 │
  │  │房屋所有者 │纠纷    │屋买卖合同纠纷    │行,需等上级法院或有关 │咨询案件共计4件。 │
  │  │      │      │           │政策研究决定处理    │         │
  ├──┼──────┼──────┼───────────┼────────────┼─────────┤
  │7  │银厂沟景区某│房屋联建合同│地震中房屋垮塌,引发房│不可抗力致合同无法履  │咨询。类似该案的 │
  │  │房屋所有者 │纠纷    │屋联建合同纠纷    │行,需等上级法院或有关 │咨询案件共计3件。 │
  │  │      │      │           │政策研究决定处理    │         │
  ├──┼──────┼──────┼───────────┼────────────┼─────────┤
  │8  │彭州市某家私│承揽加工合同│2008年4月,该长遇龙门 │按合同法有关规定对当  │咨询。类似该案的 │
  │  │厂     │纠纷    │山某休闲宾馆签订家具 │事人解.释说明,如有变 │咨询案件共计4件。 │
  │  │      │      │加工合同,对付定金,震│化,及时通知当事人   │         │
  │  │      │      │后房屋毁损,对方拒收家│            │         │
  │  │      │      │具,要求返还定金   │            │         │
  └──┴──────┴──────┴───────────┴────────────┴─────────┘

  地震发生以后,大量执行案件积压,在执行案件过程中,主要存在着执行当事人主体变更和执行财产灭失的问题,一般来说执行案件主要是围绕财产进行的,大多数人在地震后财产损失较大,在执行案件时因财产损毁不能实行查封,或者在震前查封的财产因地震而遭到破坏,导致大量执行案件堆积,无法及时处理。
  (三)涉灾案件的特点分析
  具体案件的受理和咨询过程中,通过调访,涉灾案件受理及涉灾案件咨询呈现出以下特点:
  1.围绕责任划分及责任承担,涉及房屋买卖、房屋租赁、房屋毁损程度鉴定以及其他涉房纠纷较多。例如在房屋买卖中,有的是地震前已经领取钥匙,只差没有正式的交付,因为地震,买房中止交易,或者有的是预购了房屋,地震后,放弃购房计划,等等。
  2.侵权案件呈现新情况,在同一侵权案件中,不可抗力与建筑物质量侵权的原因识别与对比问题突出,对于不可抗力与建筑物质量侵权的界限需等上级法院或有关政策研究决定处理。
  3.当事人围绕救灾政策,意图通过诉讼享受更多优惠政策的案件增多。比如起诉离婚及家庭财产分割案件同比增幅较大,由于国家出台的救济政策是以户为单位,从而夫妻为了获得更多的政府救助,产生大量的离婚事件,已获得独立的户的资格获取政府救助。
  4.地震后“顺手牵羊”“趁火打劫”现象出现,比如灾区盗窃案件有所增加,地震发生后灾区秩序混乱,由于地震后,人们为了躲避灾难,纷纷外出投奔亲戚或者到安全的地方,不居住在自己家,从而许多人产生了不良企图,侵占他人财产或由于临时起意盗窃灾民财物。
  根据以上数据和类型分析,在灾后法律纠纷的处理上,我们的基层法院以沿用地震前的大体方式为前提,不断针对具体情况和具体国家政策制定出务实有效的措施,保障灾区人民的根本利益。
  二、地震给法院纠纷解决带来的司法难题
  基于以上对法院涉地震灾害法律纠纷案件的基本情况的了解,我们对地震后法院立案、审判、执行、信访等工作中司法难题进行了汇总调查和分析。
  我们在调查中发现,在地震给法院正常工作带来的以上影响中,涉震灾害案件送达和执行工作是法院纠纷解决中较为突出的程序问题点。为此我们重点调查和分析了法院在涉震灾害案件送达工作和执行工作方面的所遇到的困难以及采取的对策和经验。
  (一)重点调查分析点之一:涉震灾害案件送达工作存在的新问题
  我们在调查中得知,法院在涉灾案件中的送达工作存在着一些新的问题亟待解决,而在灾后的其他法院中也可能存在着同样的问题。具体说来,主要集中在以下几个方面:
  1.法院因无法确认涉灾当事人的生存状况而无法开展送达工作
  在调查中我们了解到,地震导致彭州灾民房屋不同程度毁损,大量人员失踪,送达人员根本无法联系涉灾当事人,更无法确定其生死状况,送达人员也就无法根据诉状文书中留下的受送达人的住址、工作单位等详细地址开展送达工作,送达工作只能就此搁置。对于这些下落和生死不明的涉地震灾害当事人的送达工作,只有待道路、通讯完全恢复后逐一查询、送达。
  2.法院因无法确定涉灾当事人的准确安置地址而使得送达工作很难有效开展
  地震后,虽然大部分幸存的涉灾当事人已由政府及相关部门进行了集中统一安置,但住宿问题并未得到根本解决。由于彭州地区受灾安置人员较多,受灾安置点较广,加之余震、山体滑坡等自然灾害的不断发生,安置点也带有流动性,而受灾安置人员基于寻找亲人、自救等因素流动性较大,送达人员无法确定涉灾当事人的准确送达地址而开展送达工作,因此,由于被临时安置的涉灾当事人安置点的流动性和不稳定性使得送达工作很难有效开展。同时,法院在案件受理中也遇到了因救援工作的流动性难以确定涉诉志愿者的准确位置而无法直接送达的案件。彭州地区受灾较为严重,在震后伤员搜救、医治、转运输工作、物资调配、卫生防疫工作以及灾后重建工作中都有大量的救援人员和志愿者参与,而这些人员在参与救灾后被起诉成为涉诉当事人时,就会因其救援工作的流动性、交通、通讯的频繁受阻等问题而直接影响司法文书的送达。
  表2.地震给法院带来的司法难题调查汇总

┌───────┬───────────────────────────────────────────┐
  │地震带来的司 │问题的具体阐释                                    │
  │法难题    │                                           │
  ├───────┼───────────────────────────────────────────┤
  │问题的具体阐 │送达工作难度加大地震导致当事人住所地或经常居住地出现较大变化,地址不详的情况增多,  │
  │释      │甚至有些当事人死亡或失踪,以上诸多因素增加了法院送达工作的难度。           │
  ├───────┼───────────────────────────────────────────┤
  │准时开庭率降 │地震灾害尚未完全结束,余震不断,当事人或者本身不愿意参加庭审的被告更找到了托词,以地 │
  │低。     │震或震后重建家园,而不到庭参加庭审。                         │
  ├───────┼───────────────────────────────────────────┤
  │诉讼时效恢复 │民法通则对诉讼时效中止、中断的事由有所规定,但原则性过强,对中止事由解除的条件、期限 │
  │的时限成为焦 │无明确规定,对法院来说,很难确定具体计算标准。当事人可能都会从有利于自己利益角度去  │
  │点      │理解,时效、期间等将成为焦点之一。                          │
  ├───────┼───────────────────────────────────────────┤
  │查封的财产灭 │震中,大量财产灭失,其中包括查封、扣押的财产。此类财产灭失后,赔偿责任如何划分,免责事│
  │失归责问题  │由如何确定都成为了法院面临的新问题。                         │
  ├───────┼───────────────────────────────────────────┤
  │未及时续查封、│灾害发生后,法院全身心的投入了紧张的抗震救灾工作中,或受灾法院因资料缺失,依法应当不接我们电话 也不给拒接原因


  ······

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