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【期刊名称】 《人民检察》
对现行不起诉制度的几点看法
【作者】 戴玉忠
【作者单位】 最高人民检察院中国人民大学刑事法律科学研究中心
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2007年
【期号】 24【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1196209    
  
  编者按党的十七大提出了深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范执法行为的新要求。在这样的背景下,研究和借鉴国外的先进经验,以刑事诉讼法再修改为契机,改革和完善我国的不起诉制度,是非常必要的。11月18日,由最高人民检察院法律政策研究室、司法体制改革领导小组办公室和人民检察杂志社共同主办,广东省珠海市人民检察院协办的“不起诉制度改革与完善理论研讨会”在珠海召开,与会专家学者围绕不起诉制度的理论基础、域外经验、运作机制等问题展开了深入讨论。来自全国部分地市、区县检察院的检察长、研究室主任、起诉处长共50余人参加了会议。本刊摘要刊发部分与会代表的发言,以飨读者。
  关于不起诉制度,我简要谈两点。首先是不起诉制度的价值和意义。不起诉制度在理论上、诉讼上以及在法治建设方面有哪些价值和意义?我觉得至少可以概括以下几个方面:
  第一,不起诉制度是目前国际社会通行的做法,中国诉讼制度改革研究应当借鉴国际社会的做法。有代表性的国家大都有不起诉制度,尽管这些国家的不起诉制度在表述的方式上,或者是范围上和决策的机制上,可能存在一些区别,如有的国家叫暂缓起诉,有的国家叫缓起诉,有的国家叫附条件不起诉,也有的国家就叫不起诉,但这个制度是国际社会通行的做法。既然通行,就说明在诉讼理念上它是有价值的。我国的刑事诉讼法修改,就有必要考虑这个制度。
  第二,不起诉制度是公诉制度的组成部分。自从诞生检察制度或者检察官这个身份时起,公诉就成为检察机关的重要职责或者基本职责。公诉制度是代表国家追诉犯罪、指控犯罪、证明犯罪,当然也包括对不构成犯罪的不作为指控和追究的对象,这就产生了哪些需要提起诉讼,哪些不需要提起诉讼的问题。不起诉就是把要指控证明犯罪的部分送上法庭,另一部分就不送上法庭,这是现代检察权的应有之义。所以研究不起诉制度,也是研究公诉制度的一个方面,很有实践意义。
  第三,研究不起诉制度是落实宪法尊重和保障人权的一个方面。2004年宪法修正案,第一次在根本法中规定国家尊重和保障人权的条款,表明我国对人权的重视。这个人权应该是广义的,包括广大人民的生存权和发展权,也包括诉讼当中当事人的合法权益,特别是犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。现代诉讼一方面要求惩治犯罪,一方面要求保护当事人的合法权益,特别是保障处于弱势的犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。因此,我们研究不起诉制度的设立,将这一制度设置得科学合理,就有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益,也包括被害人的权益。
  第四,研究不起诉制度的改革问题有利于贯彻宽严相济的刑事政策,有利于建设社会主义和谐社会。2005年2月胡锦涛同志提出构建社会主义和谐社会的目标;在党的六中全会决定中,明确提到要贯彻宽严相济的刑事司法政策、构建社会主义和谐社会的精神。我们也需要研究在检察职能上如何促进和谐社会建设,而不起诉制度很大程度上能体现对被告人宽的一面,是贯彻宽严相济刑事政策的需要,也是运用司法手段化解社会矛盾的一个重要方面。因此,科学合理的不起诉制度有利于和谐社会的建设,有利于减少社会一些压力,化解一些矛盾。爬数据可耻
  第二点,我对现行不起诉制度谈几点看法。
  第一,我国现行相对不起诉制度是在1979年刑事诉讼法规定的免予起诉制度的基础上形成的,是很有意义的制度。根据1979年刑事诉讼

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