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【期刊名称】 《法学杂志》
寄望民法典颁行
【英文标题】 Placing Hopes on the Issue of Civil Code for Enforcement
【作者】 赵中孚【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 立法学【中文关键词】 寄望 民法典颁行
【期刊年份】 2003年【期号】 3
【页码】 19
【摘要】

2002年12月印发的《中华人民共和国民法(草案)》以9编101章1209条的规模定稿,其结构除包括总则、涉及民事关系的法律适用法外,将物权法、婚姻法、收养法、继承法列入,用合同法、侵权责任法代替债权法,对人格权法专编规定,体现了传统民法的基本内容和创新相结合,具有结构较为完整、编章有序、条理清晰等特色,是近年来民法典起草工作阶段性的重要成果。寄望民法典尽快颁行,建起社会主义完整的法律体系。

【全文】法宝引证码CLI.A.19669    
  
  我国民法典的起草工作自建国以来已进行了四次。第一次在50年代中期首部宪法颁布后进行,最后完成的《民法草案(征求意见稿)》共5编433条,规定了公民、法人的民事主体地位,规定反映了新民主主义制度下五种经济成分和个人所有的所有权制度和广泛发生在主体之间的合同制度以及继承制度,构成了结合当时社会现实并主要参照前苏俄民法规定的一部民法典。它的修订工作未能继续下去而中止的原因,与1956年底开始的社会主义改造带来的所有制变动有重大关系,随之受到1957年开展整风反右运动的直接影响。
  在60年代中期以前进行的第二次民法典起草工作,最后的《民法草案(试拟稿)》,只有3编262条。这次起草虽有毛泽东主席的明确指示,但还是再次中止。这与1964年秋开始的全国“四清”运动、起草组成员先后离去有关,最根本的原因是受当时的经济和法制的大环境严重束缚所致,不敢越雷池一步。当时,在所有制方面只有并不健全的单一的社会主义公有制,法制观念在“法律虚无主义”的枷锁中难以树立。起草国家所有权时的直接依据是《国营工业企业工作条例》(70条)和《国营商业企业工作条例》(100条),起草集体所有权时的主要依据是《农村人民公社工作条例》(60条)。更可悲的是回避了所有权和债权的概念,将第二、第三两编编名用财产所有关系和财产流转关系代之。
  70年代末至80年代初进行的第三次民法典起草工作完成《民法草案(第四稿)》8编465条。那时,党的十一届三中全会已经开过,法制建设随着大规模经济建设提上日程。刑法刑事诉讼法的制定先行一步,民法、民事诉讼法的起草同步跟上,形势喜人。《民法草案(第四稿)》体系较为完整和新颖,把智力成果权、财产继承权和民事责任分别列为三编,但没有债编和婚姻法。最终,作为程序法的民事诉讼法装完逼就跑先于实体法的民法公布试行,民法典的起草工作再次中止。领导宣布决定时讲上级领导认为民事关系复杂,仍需调查研究,将来民法草案不是整体公布,是逐编出台,即不是“批发”,是“零售”。笔者认为,历史形成有重大影响的重刑轻民思想和对经济法、民法的误解,是民法典滞后和不能颁行的主要原因。
  1998年初开始的第四次民法典起草,经过五年的反复调研与讨论,完成令人欢欣的成果。估想利国利民的这部草案较快地颁布,在我国法制建设中完成这项重大工程,填补基本法的空白,遗憾的是有关立法机关和有关人士讲,民法典的出台还需三年到五年,甚至十年的时间。就此,有必要谈谈我的看法与殷切希望。
  (一)尽快颁行民法典是国计民生和时代的迫切需要。我国民法是调整社会主义市场经济的最重要最直接的大法,在我国加入世界经济贸易组织之后更为必要。民法是与13亿人民的生老病死和衣食住行密不可分、具有切实利害关系的大法。1986年颁布的《中华人民共和国民法通则》并不符合民法典的要求。尽管如此,它在1987年施行立即成为各级人民法院审理裁决民事案件的直接法律依据,作用很大,使此前得不到或很少得到法律保护的侵害人身权、知识产权的受害主体的民事权益有了保障,并使这些与日俱增的新型案件得到及时的处理。后来颁行或修订的几部民事立法,如担保法、合同法、婚姻法等,都昭示出制定完整的民法典的必要性。在现实生活中,保护国有资源、国有文物和其他国有资产不再遭到破坏或流失,刻不容缓。保护集体所有的资源和资产,促其健康发展,是涉及几亿劳动者权益。特别是保护“三农”走向小康的有力措施。保护个体劳动者和私营企业主的资产和经营方式等权益;保护中外合资、合作等多种经营形式的投资方和经营者的民事权益都很迫切。在流通领域的众多民事法律关系中,多次出现基建工程承包商偷工减料、转包谋利、违约建起的豆腐渣工程,造成严重后果。不难看到,一些商家出售质量、数量不符要求的商品、违反合同承诺条件、多方面损害消费者的权益。出售商品房的开发商和物业管理者侵害购房业主的违法行为,层出不穷。从事运输、保险、期货和证券交易、房屋买卖与租赁、婚姻介绍的中介人违背行纪、居间的法定要求,损人利己等等……。一切一切都呼唤着民法典的早日问世。
 

  ······

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