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【期刊名称】 《法学杂志》
试论行政程序法中的信赖保护原则
【作者】 朱丽琴【作者单位】 安徽大学法学院
【分类】 行政管理法【中文关键词】 信赖保护原则 行政程序法 行政行为
【期刊年份】 2003年【期号】 2
【页码】 55
【摘要】

信赖保护原则在行政程序法中的确立,将有助于规范行政行为,保护相对方合法权益,为中国现代化建设创造良好的法治环境

【全文】法宝引证码CLI.A.19719    
  行政法上的信赖保护原则又称合理信赖保护原则、保护合理期待原则,是为当今多数国家确立的一项行政法原则。对其基本涵义的界定,理论界尚未有系统阐释。笔者认为主要是指:行政相对方基于行政行为的效力性,对特定行政行为产生合理信赖,已取得特定权益或已付出特定负担,当此行政行为具有变动因素时,行政机关对相对方的合理信赖应给予保护,不得任意变动既存的法律状态;若为公共利益出发,不得不变动行政行为,在相对方无过错时,必须给予合理信赖相对方财产补偿。
  信赖保护原则重在保护相对方的合法权益,在行政权行使中注重效率、保护公共利益的同时,更强调公正,强调对弱势地位相对人合理利益的保护,它体现了现代法治的公正、平等、人权等基本精神。信赖保护原则在我国行政程序立法中的确立无疑将对我国的法治观念更新、法治建设产生深远的影响。
  一、信赖保护原则确立之意义:
  1.有利于规范行政行为,塑造责任政府
  信赖保护原则不仅要求行政主体依法行政、而且要求行政主体在做出行政行为时要考量相对方的合理信赖利益,以合理性补充合法性,使行政行为更合理,行政效果更明显,最终在维护公利的基础上,使相对方合理信赖的损失降低至最小,树立了有权利就有责任的观念,责任政府形象得以建立。
  2.有利于保护相对人的合法权益
  在我国,违法行政行为在行政复议或行政诉讼中往往被作出撤销的判决,而行政行为的效力性决定了其具有相对稳定性,在撤销之前,特定的相对方可能已产生了合理信赖,这时不顾法律运行效果的一律撤销,势必损害相对方的合法权益。信赖保护原则在行政程序立法中的确立将大大完善对相对方合法权益的保障。
  3.有利于创造良好的法治环境北大法宝
  信赖保护原则的确立不仅规范行政主体的行政行为,更为重要的是它的确立维护了公平竞争的市场环境的稳定性,培植了可预期的良好法治环境。
  二、信赖保护原则在相关国家及地区的运用
  信赖保护原则首先在二战后的德国得到成功发展。德国《行政程序法》第48条“违法行政行为的撤回”和第49条“合法行政行为的废止”,明确规定了信赖保护原则的具体适用。
  在日本和我国台湾地区,都规定信赖保护原则是行政法的基本原则之一。日本盐野宏教授认为:“信赖保护原则乃至信赖保护的原则,是将在私人间适用的法原理适用于行政法关系的情况。”[1]在日本行政法中信赖保护原则的适用体现在对行政行为撤销、撤回的限制上。当行政行为是赋予国民以权利和利益的所谓授益性行政行为,或者是给第三人带来法律利益的复效性行为时,行政厅就不得以不当或违法判断为理由,随意撤销该处分,也不得因事后不符合公共利益而随时撤回该处分。若不加限制地允许其随意撤销或撤回,就会导致损害行政法律关系中国民的信赖,除非特别公益上的必要性远远超过尊重国民既得到利益的必要性。我国台湾地区《行政程序法》第1条将“增进人民对行政之信赖”作为立法目的的重要内容,第8条进一步明确规定:“行政行为应以诚实信用之方法为之,并应当保护人民正当合理之信赖。”
  美国的行政法没有明确规定信赖保护原则,但却在其行政程序法制度中贯穿着信赖保护的精神。如其正当法律程序要求必须考虑的因素是:第一,受行政行为影响的私人利益;第二,由于行政机关所使用的程序这些利益可能被错误剥夺的危险;第三

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