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【期刊名称】 《法学杂志》
我国社会保险立法中的养老保险问题
【英文标题】 Insurance for the Aged in the Legislation of Chinese Social Insurance
【作者】 尤雪云【作者单位】 国务院新闻办公室
【分类】 养老保险法律制度【中文关键词】 养老保险 立法
【期刊年份】 2003年【期号】 5
【页码】 35
【摘要】

社会主义市场经济体制需要完善的社会保障制度。但我国的社会保障立法相对滞后,还没有制定出一部有关社会保障的专门法律。我国应对社会保险立法中的养老保险覆盖范围、养老保险基金的来源、养老保险待遇、养老保险管理等问题进行探讨并立法。

【全文】法宝引证码CLI.A.19739    
  目前,我国人口结构变化面临的主要问题是劳动人口减少,扶养人口增多,用于老年社会保障的费用大量增加。解决这一问题的根本出路是进一步发展经济,构建符合我国国情的老年社会保障体系。所以,完善养老保险制度已成为当前紧迫的问题。
  从20世纪90年代开始,我国对建立于50年代的养老保险制度进行了改革。国务院先后于1991年、1995年、1997年颁布《关于企业职工养老保险改革的决定》、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,正式确定了以社会统筹与个人帐户相结合的混合型养老保险体制。但《决定》、《通知》立法规格低;《中华人民共和国劳动法》第9章仅有7条原则性规定,缺乏可操作性。因此,我国应该尽快出台包括养老保险在内的《社会保险法》。下面笔者就《社会保险法》中的基本养老保险覆盖范围、养老保险基金的来源、养老保险待遇、养老保险管理问题谈些粗浅的看法。
  一、基本养老保险的覆盖范围
  决定我国《社会保险法》基本养老保险的覆盖范围,应综合考虑很多因素,其中最重要的有两个:一个是我国社会经济发展的现实需要和可能;二是有利于促进统一劳动力市场的形成。
  (一)基本养老保险的覆盖范围应为城镇全体劳动者。目前我国基本养老保险覆盖范围存在的主要问题是覆盖面窄。在市场经济条件下,公务员、事业单位的职员、各类企业的职工、个体工商户、自由职业人员都应纳入城市统一的养老保险体系中,因为它有利于培育统一的劳动力市场,有利于劳动力在不同地区、不同类型的单位之间流动,有利于劳动力资源的合理配置。法小宝
  (二)农村人口不应纳入强制性的基本养老保险范围,但《社会保险法》可对其作原则性规定,鼓励有条件的地区和个人积极参加本地区的农村养老保险。[1]养老保险的理想保障范围应当是全体劳动者或全体公民,但养老保险权利的实现程度要受到社会经济发展水平的制约。由于我国地域辽阔,经济发展不平衡,在现阶段全面推行农村养老保险尚不具备条件。原因是:第一,我国大多数农民的收入很低,根本无力支付养老保险费。第二,农村地区的乡镇企业经济基础薄弱,职工收入比较低;职工流动性强,企业职工有活就上班,没活就回家种地,要普遍建立强制性养老保险制度有困难。[2]第三,国家财政在近几十年内,无力对几亿农民的养老保险承担责任。而且,从理论上讲,我国养老保险是以劳动者与用人单位之间存在劳动关系为基础,城镇职工的养老保险制度恐怕不适用于农村。
  二、养老保险基金的来源
  大多数国家养老保险费用实行三方分担责任原则,即国家、单位和个人共同负担保险费用,我国也宜采用此原则,当然三方负担的具体比例是不同的。
  (一)国家责任。国家应该承担养老保险基金筹集的主要责任。包括:第一,当养老保险基金收不抵支时,由国家财政给予补贴。第二,让税、让利。让税是指税前提取保险费,养老保险基金增值不征税,退休金超过一定限额不征调节税。让利是指对存入国家金融机构的养老保险基金给予偏高利率。第三,国家要承担公务员的养老保险费用。在我国,国家承担的责任太小,2000年社会保险费用(包括养老保险费用)仅占总财政支出的6%左右。在国外,国家承担社会保障费用(包括养老保险费用)占财政支出的比例比较高,30%~70%不等。所以,国家要增加对养老保险的投入。
  (二)用人单位责任。缴纳养老保险费是用人单位的义务。但在现实中,我国养老保险费收缴率低,主要原因是:高缴费率,国有企业交不起,非公有企业不愿交。所以,在确定缴费率时要考虑用人单位的承受能力,对于确实没有能力缴纳的国有企业,国家应该考虑予以承担;对于有意拖欠或赖账的企业,立法可规定从银行账户强行划拨并收取一定的滞纳费。另外,还可借鉴国外的经验,将按工资总额比例缴费方式改为税收方式来收缴,体现基本养老保险的互济和公平原则。
  (三)个人责任。劳动者个人缴纳养老保险费是每个人在享受养老保险权利的同时应尽的义务,是劳动者为可能出现的与劳

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