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【期刊名称】 《当代法学》
公证书法律效力新探
【作者】 王福祥【分类】 公证
【期刊年份】 1991年【期号】 2
【页码】 59
【全文】法宝引证码CLI.A.176099    
  
  公证书是国家公证机关出具的证明某一法律行为真实合法的法律文书。关于公证书的法律效力,公证法学界似乎早有定论,认为公证书具有证据效力、法律行为生效效力和强制执行效力。笔者认为,这一定论并没有从本质上揭示公证书法律效力的真正内涵,因而是不科学的。所谓公证书的法律效力,是指公证书是否依法出具,能否得到法律的承认。是法律对公证书的评价问题。法律是判明公证书是否具有法律效力的唯一标准。以此为标准,公证书可分为两大类,即具有法律效力和不具有法律效力的公证书。公证书凡依法出具,得到法律承认,即具有法律效力,凡非法出具,得不到法律的承认,即不具有法律效力。
  一、公证书法律效力构成要件
  具有法律效力的公证书,必须是依法出具的。依法出具公证书有两层含义,一是依照实体法,二是依照程序法。一项公证书要符合实体法的要求,这是公证书法律效力构成的实质要件。一项公证书还要符合程序法的要求,这是公证书法律效力构成的形式要件。
  实质要件强调的是公证书所证明的对象必须真实合法。证明对象的合法性问题;是由国家实体法调整的。因此公证书所证明的对象只有符合实体法时,才具有法律效力。如经济合同公证,合同的主体、客体、内容,合同法都有具体规定,公证机关只有对符合合同法的合同予以公证,公证书在法律上才具有效力。真实合法是公证证明活动的基本原则。可以说,证明对象本身真实合法与否,是公证书能否具有法律效力的决定性要件。
  形式要件强调的是公证证明活动的展开过程,公证书的制作和出具过程,都要符合程序法的要求。公证书是严肃的法律文书,它不仅关系到当事人的切身利益,关系到公证作用实现的程度,更关系到经济秩序的稳定与健康。国家为了保障公证书的质量,严格公证活动的操作规程,特制定一系列的程序规则。如公证法规及司法部规定的关于各类公证书的格式,公证员的资格及取得,公证管辖权的划分,公证员回避制度,重大案件报批制度,办证程序及索要的证据材料等。公证书只有严格遵循这些程序法规时,才具有法律效力。
  实质要件和形式要件共同构成公证书法律效力的整体要件。这两个要件不仅有着各自质的规定,而且还紧密相联。实质要件是形式要件的基础和前提,只有实质要件先行存在时,才发生形式要件问题。形式要件是实质要件的重要保证。形式要件的真正用意在于,通过严格办证程序来保障证明对象的真实、合法,保证公证书的质量,进而保证公证书具有法律效力。正如司法审判必须遵守严格的审判程序一样。这种审判程序的宗旨在于保证审判的质量,防止或避免错假案发生。由此看来,公证书的实质要件和形式要件应当并重,不可偏废。以往,我们比较重视公证书的实质要件,而忽视了形式要件,这是错误而有害的。不按公证程序出具公证书,就不可能保证公证书实质要件真实合法。实践中有的公证书之所存在这样或那样的问题,很大程度上与我们忽视形式要件有关。
  二、公证的效力与公证书的效力法小宝
  公证的效力与公证书的效力是两个性质不同的问题。将两者混为一谈,认为公证的效力就是公证书的效力,不仅理论上不科学,实践中也有害。公证的效力,指的是公证这种证明制度的效力。这里的效力,严格讲并非法律效力,不是指法律是否承认公证的问题,而是指公证的功能、功效及作用。传统理论中的公证“三效力”,实质是指公证制度的功能与作用。就是说,公证制度的功能与作用,从不同的角度分析,可作不同的表述。从公证的客观结果看,公证具有避免和减少纠纷,制止或揭露违法行为,维护当事人合法权益,稳定经济秩序等作用,从公证的内在机理看,它具有证据效力、强制执行效力和法律行为生效效力。公证的功能与作用的两种表述,实质是同一问题的两个方面。前者是后者的延续,后者必然向前者发展。换言之,公证的“三效力”功能必然使公证制度起到避免或减少纠纷,维护当事人合法权益的功效。所以,我们认为公证的三大效力,着重点在于从公证的内在机理揭示公证的功能与作用。公征书的效力则是指公证书从内容到形式能否得到法律承认的问题。法律承认的,即具有法律效力;法律否定的,即不具有法律效力。换言之,并不是公证机关出具的所有公证书都具有法律效力,都能得到法律的肯定。错证和假证也有可能出现,如同经济合同,公民和法人的法律行为分有效和无效一样。违反法律的合同为无效合同,违反法律的行为属无效行为。违反法律的公证书当然也无效。所以,公证书的法律效力同合同的法律效力,法律行为的法律效力的基本涵义是一致的,是在同一意义上使用的,即都是指法律的评价问题。可是,相比之下,公证的效力就不存在法律承认与否的问题。只要公证制度不取消,法律永远承认公证的效力的,亦即承认公

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