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【期刊名称】 《人民司法》
拓宽服务的经验与发展战略
【副标题】 人民法院拓宽服务领域的理论和实践(下)【作者】 山东省潍坊市中级人民法院研究室
【作者单位】 山东省潍坊市中级人民法院【分类】 法院
【期刊年份】 1994年【期号】 12
【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.1261411    
  潍坊法院拓宽服务领域发展概况
  潍坊法院拓宽服务领域的做法始于1984年,至今已十年。这十年反映了中国社会经济改革导致人民法院拓宽领域的一个侧面,体现了本地区经济和社会变革与发展的特色,形成了不断发展成熟的三个阶段:
  第一阶段:拓宽服务领域的启蒙阶段。八十年代初期到1989年,潍坊的经济改革,特别是农村经济改革进展顺利,乡村经济发展较快,并逐步带动了全市经济的发展。这一时期,经济纠纷开始出现并且不断增多,主要表现在三个方面:农村经济问题突出;企业纠纷开始出现;金融问题逐渐突出。这一时期,拓宽服务主要在四个方面展开:1.通过巡回法庭,理顺各类经济关系。1984年至1987年3年间,全市两级法院抽调7000余人次,派出3000余次巡回法庭,为县、乡3万处企业和31万个农村经济组织解决民事纠纷、经济合同纠纷42万件,标的额6亿多元;为10009个村理顺民事关系29万件;为银行和其他金融组织收回贷款2亿多元。2.利用各种形式,开展法制宣传。针对整个社会的法律意识不高,当事人发生纠纷不愿通过法律手段解决的现状,我市两级法院3年内共派880人次对社会进行法制教育,其中600余次是民事、经济等方面法律知识的教育。3.分析纠纷原因,开展司法建议活动。3年内两级法院共向73个机关和组织提出司法建议207条,向85个企业和其他经济组织提出合理化建议451条。
  第二阶段:拓宽服务领域的发展阶段。1988年到1991年,潍坊市经济顺应整个国家经济的发展开始向全方位、立体化方向迈进。这一时期,经济纠纷变得复杂化、多样化,行政争议等其他纠纷开始出现,新问题、新现象不断产生,具体表现在四个方面:“三角债”开始突出;企业的经济纠纷开始增多,标的额增大;农民负担问题逐渐突出;行政争议一方面增多,另一方面通过诉讼解决的很少。这些纠纷和争议的大量出现,使人民法院拓宽服务领域变得更加重要,任务变得更加繁重。这一时期服务领域的拓宽主要体现在:1.继续坚持、发展前一段服务拓展的成功经验和方法;2.信息工程开始渗入拓宽领域,标志着拓宽服务开始走向成熟;3.针对“三角债”问题的勾联性和社会性,在拓宽的服务领域内,开始进行专项治理,集中力量解决大范围的纠纷和矛盾;4.开始培养特邀经济、行政陪审员,并建立相应的制度。法院通过特邀陪审员与企业、机关经常保持联系。
  第三阶段:拓宽服务领域的深化阶段。1992年至1994年,随着计划经济向市场经济开始过渡,经济的巨大变革引起了整个社会的变革,社会对法制的需求变得更加迫切。这一时期,新的经济关系、新经济主体不断出现,法院还受理了从来未遇到过的股份、期货交易纠纷等案件;旧的纠纷开始以新的形式出现,如农民负担扩大、企业负担加重引发的集团诉讼案件;企业转换经营机制中产生的纠纷逐渐显露出来,并开始增多;社会对法律的需求加大,同时各类隐性矛盾增多。与此相应的是,这一阶段的拓宽更加深入,更加成熟。主要体现在以下五个方面:1.“寒亭经验”的出现,是这一阶段的重要标志,表明拓宽服务已经开始深层次影响社会的法制化,促使拓宽服务领域三个层次的全面形成;2.一些新的拓宽服务的机构开始出现,如经济纠纷协调委员会、经济调解中心等;3.开始出现一些人民法院与社会联办的法律服务组织,如青州的“民间纠纷调解委员会”等;4.开始以更加合理的形式开展法律教育,如组织“婚姻家庭学校”、“家长学校”进行社会教育等;5.更深入地为建立现代企业制度提供优质的法律服务,如昌邑法院为企业主动理顺经济关系,开展依法治理活动等。
  潍坊法院拓宽服务领域的特点和经验
  在发展中探索,努力发挥决策作用,使拓宽服务不断走向成熟。十年来,我们一方面认真做好审判工作,并形成一套通过发展的方式,保持优良审判质量的工作模式;另一方面,我们又把这一模式应用到拓宽服务中去。我们没有因为一个做法不很成熟就否定它,也没有因为一个经验的成功而把它作为一成不变的框框,而是努力发挥决策作用,不断加以改进、完善。
  拓宽服务领域的三个层次逐步形成,而且每个层次的功能不断加强。每个层次的服务随时间推移不断变化发展:第二层次在第一层次基础上发展起来,并体现了不同的特征;这两个层次的服务又引导了第三层次的产生与发展,从而形成三个层次的并行发展运行的立体化服务体系,多角度地为社会提供优质的法律服务。
  从反映社会问题到通过拓展领域服务于社会,这一周期逐渐缩短。在拓宽服务开始阶段,从大量纠纷开始出现到法院发展问题,再到服务领域开始拓展,一般需要二年时间;在第二阶段则只需要一年零几个月,而现在地只需几个月时间,甚至时间更短。形成这一效应的经验是多方面的,但信息的参与是重要的因素。在拓宽服务的开始阶段,拓宽服务带有很大的自发性,致使法院服务系统总是处于滞后状态,而随着信息渠道的不断建立和完善,拓宽服务不断纵深发展,人民法院从发现问题到通过拓宽服务解决问题的周期逐渐缩短。到目前,一些新问题刚刚出现,人民法院已经把服务拓展于这一领域之内,如农村股份合作制在我市去年刚起步,人民法院早已通过信息的反馈把服务拓展于这一领域之内。十年的实践表明,每一次拓宽服务的重大进展,都离不开信息工程的参与,真正实现了经济发展到哪里,服务就拓宽到哪里。
  实验——总结——推广,形成良性循环的服务机制。在这十年当中,几乎所有的基层法院在拓宽服务中都形成了一些经验,他们都及时向中院作汇报,而中院也积极组织全市法院和其他机关的有关人员,召开座谈会、讨论会、论证会,认真研究其实践价值和在实际操作中的可行性。对服务价值高,又有可推广性的经验,及时总结、推广,实现经验、决策、推广的良性循环,高效快速地开展拓宽服务。通过对拓宽服务新领域、新方法的探索和研究,逐步总结出一整套拓宽服务的新方法、新策略,形成适应各自层次上的不同的方法,使服务领域的拓展与社会的发展有机结合。
  目前拓宽服务领域存在的问题
  目前,人民法院在拓宽服务领域的工作中,存在五大矛盾需要解决:
  与审判公正性的矛盾。在拓宽服务领域中,因为人民法院往往直接参与一方当事人的法律活动,所以人民法院对其主动服务的一方,在审判中能否与其他当事人一样,予以平等的、公正的对待就成为一个突出的问题。如在实践中,有些地方的法院以主动服务为名,搞地方保护主义,损害了人民法院拓宽服务领域的声誉。
  与审判力量不足的矛盾。拓宽服务的一个出发点,就是从长远的角度来减轻审判活动的压力,但由于服务的方法不恰当,投入服务的审判力量太多,或者设立的服务机构太多,精力牵扯太大,影响了审判工作的正常开展。
  与当事人接受服务自愿性的矛盾。审判机关的服务不同于一般组织的服务,更不同于行政行为。有的法院为了扩大服务范围,不考虑当事人的主观愿望,拓宽服务中出现了一些失误,产生了负作用。有的借拓宽服务之名,利用在一些区域、一些企业、一些组织或行政部门设立的巡回法庭或通过其他方式搞创收、拉赞助,给拓宽服务领域的正确开展造成了很大的困难。
  与社会管理的矛盾。人民法院拓宽服务领域,往往会产生与传统的行政管理相交叉的情况。例如在减轻农民、企业负

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