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【期刊名称】 《人民司法》
法庭工作的问题与对策
【作者】 薛尚恩【作者单位】 天津市高级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1994年
【期号】 12【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.1261412    
  最近,我和民庭的同志,对天津市人民法庭的工作情况作了较为系统的调查。通过调研,感受颇深。我市人民法院在努力搞好审判工作的同时,在维护社会稳定和促进经济发展等方面作了大量的工作,取得了很大成绩。但也存在一些不容忽视的困难和问题。
  有的法庭布局不够合理。建立法庭时需要考虑四个因素:一是有利于贯彻“两便”原则;二是客观的需要;三是人、财、物,特别是办公用房能否落实;四是设置布局应根据辖区面积、人口情况、案件多少和治安状况,统筹考虑。但是,有的法庭设置上并没有充分考虑上述因素,存在偏重于“搭架子”、“铺摊子”的倾向。一是表现在没有量力而行,导致编制不足的问题,形成一系列难以解决的困难。如有的县设置一乡一庭,在人员配备上符合要求的法庭只占17%,3人庭和2人庭却占83%,个别法庭仅有1人。二是表现在法庭之间收案率极不平衡。如有的县1993年最大的法庭收案50件,平均每人10件;最小的法庭仅收案3件,人均1.5件,工作量相当悬殊,目标管理难以考核。
  法庭人员业务素质亟待提高。一方面由于法庭人员新成份多,刚进入法院工作的同志,一般要派到法庭锻炼;另一方面由于法庭人员不足,抽不出人去参加系统培训。如4人庭,抽出1人不能组成合议庭;2人庭,抽出1人不能办案。目前,在法庭工作时间长的同志,需要知识更新;新同志尤其是对充实法院工作的机关干部和社会招考人员,更需要全面学习,尽快掌握法律专业知识。
  对法庭指导重视不够。在一些区、县法院,人民法庭几乎承担100%的民事案件,使少数基层人民法院民庭形同虚设,有的民庭2-3人,有的区法院民庭仅有1人,根本没有足够的力量对法庭进行业务指导。面对市场经济的要求,面对人民法庭承担的繁重任务,面对新的法律不断颁布,面对新类型民事案件不断涌现,放松对人民法庭的业务指导,等于忽视了承担人民法院占有50-70%以上一审案件任务的这个非常重要的前沿阵地。从长远看,是非常危险的。
  法庭业务权限不统一。目前我市大部分法庭有立案权,有调解案件的审批权,判决结案的由民庭审批或直接由主管副院长审批;部分法庭没有立案权,统一由民庭或告申庭立案。少数法庭既有立案权,又有调解、判决案件的审批权,类似于第二民庭,甚至在同一基层人民法院中的人民法庭的业务权限也不相同,从而造成基层法院或上级法院在业务上不能实行统一、有效的管理与指导。
  人民法庭缺乏科学化管理。法庭虽小,但它是国家审判机关的组成部分,在管理上和工作上必须具有严格的章法,明确法庭的职责范围,工作权限,使法庭能够高效、有序地履行职责。然而,由于人民法庭缺乏具有立法性的组织规范,加之法庭居于乡里,在工作、学习、生活等方面,对乡镇政府依赖性过大,形成法庭工作头绪万千,疲于应付;在参与社会工作上带有很大随意性和盲目性,突出表现在审判权和行政权不分。如有的法庭参与清整坟地、拆除违章建筑、催要公粮等属于行政管理的工作。
  部分法庭办公用房简陋。目前全市有15%的法庭办公条件极为简陋,有的还工作在普通民宅之中,没有审判庭;有的办公用房已经列入危房。即使条件较好的法庭,经过十几年的使用,也已进入维修期。再有我市法庭办公用房有80%是借用的,造成工作上不稳定状态。
  法庭经费不足,装备落后。法庭维持日常工作的基本费用,如水费、

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