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【期刊名称】 《人民司法》
法庭工作要实行“系统化管理”
【副标题】 建立法庭管理新机制的探索【作者】 山东省高密市人民法院
【作者单位】 山东省高密市人民法院【分类】 法院
【期刊年份】 1994年【期号】 12
【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1261413    
  
  近几年来,人民法院的工作任务日益繁重,人、财、物紧张。在这种状况下,法庭管理便显露出两个弊端:一是“指导型管理”导致管理“断层”。1988年实现一乡一庭后,我院人民法庭由过去的6处增加到25处,管理对象、内容都发生了很在变化,如果仍然将法庭与院机关庭放在同一层次加以管理,法庭只对院领导负责,往往是管不了、管不好。而有关的机关庭与法庭只是指导与被指导的关系,并非管理与被管理的关系,往往指导不够有力,法庭管理出现“断层”,致使政治、业务两张皮,管人管事相分离,各项工作相脱节。二是“分散管理”导致责、权不明。近几年,有关的机关庭(室、科)也进行了一些管理,但这些庭及其分管院领导都是各自为政,分别对法庭进行单项管理。民庭也只是进行单纯的民事业务管理,没有一个对法庭全面负责的单位。这种分散管理的状态,造成责任、权利相分离,行使权利的多,承担责任的少,工作上容易推诿、“撞车”,评比、奖惩随意性大。
  鉴于上述情况,我们在系统论和现代管理科学指导下,形成了新的思路:首先,使法庭与机关庭相分离,单设一个管理层次;又把纷繁复杂的法庭工作归纳为人、财、物、信息、审判监督和民事审判、经济审判、执行工作等八个主要方面,与之相对应的机关庭确定为管理机构,行使职能管理,与院领导的职务管理相结合,共同管理好法庭。其次,针对民庭与法庭联系密切、法庭的基本任务是民事审判的特点,确定民庭为法庭的专门管理机构,赋予其综合管理职能。
  形成民庭为主、其他庭辅助的法庭管理新格局
  扩大民庭职能,设置法庭综合管理系统。我们规定民庭对法庭的人、财、物、信息及各项审判业务行使全面控制、纵横协调、立体监督、统筹规划、考核奖惩等五项基本职能,使其由单纯的民事审判指导变为综合管理,并与分管院长、法庭构成三位一体、相对独立的法庭综合管理系统。民庭根据上述要求,进行科学分工,庭长抓全局,四名副庭长、审判员各管理两个中心法庭,对工作全面负责,一包到底。同时,明确职能,设置法庭专项管理系统。在民庭综合管理法庭的基础上,将政工科、财务科(新设)、办公室、研究室、告申庭、经济庭、执行庭(以下简称“七庭”)确定为专项管理机构,赋予其管理法庭的职能,并在各法庭设联络员,构成院长、分管院长、“七庭”、联络员四位一体的专项管理系统,与综合管理系统相互依存、相互配合、相互制约,共同管好法庭。
  确立责权分明的目标体系
  管理目标的实现,有赖于责、权、利的统一。我们科学确定和分配目标,力求责权分明,有奖有惩。
  确定目标注重全面性。针对法庭工作繁杂的特点和近几年易于产生的重业务、轻政治,重经济、轻民事,重审判、轻拓宽的倾向,我们把拓宽服务、人大代表评议等作为目标,并将人、财、物、信息、审判监督等原来较软的方面,进行重新量化分解,全面修订为公正廉洁、拓宽创新、精神文明、财物管理、上访申诉等8大类29项具体指标,确定为每个法庭及其管理部门的目标责任,与奖惩紧密挂钩。
  分配目标注重层次性。院长将法庭的目标分配给分管院长,分管院长分配给民庭,民庭分配给法庭,法庭再分配给审判人员。根据分配的目标,层层签订聘任目标责任状,完不成任务、出现问题,层层追究责任,政治扣分,经济罚款。民庭的奖惩与法庭紧密挂钩,四名副庭长(审判员)按所管法庭各项工作的进度和质量领取浮动收入,与法庭同奖同罚。
  实现目标必须奖惩并举,物质与精神并重。一是设8个单项管理奖、1个综合管理奖,分别对前5名予以奖励。出现不廉洁、财务混乱、故意违法办案等情节较重的问题,一票否决。二是确定法庭领取全院最高的浮动收入,按任务进度,每月考核兑现。违反《创建“四化”法院实施细则》或违法违章办案的按月扣分、扣款,年底累计扣分再扣发奖金。三是城外法庭干警享受地域补贴,免费供应液化气、烤火煤等,年底不能全面完成目标任务的,取消优惠待遇。四是设法庭管理服务奖,对8个管理单位排名次。
  建立各司其职,全面考核的有序运行机制
  民庭认真履行五项职能,全面发挥综合管理、服务作用。
  一是发挥全面控制职能作用。通过考察、谈心、家访、建个人和家庭档案等途径,掌握法庭人员的政治思想、业务能力、家庭情况等。民庭还将法庭各类案件的收结案、执行情况输入微机,并通过接访、例会、研究案件,掌握法庭的各项业务情况。另外,会同其他有关的专项管理部门,掌握财务、物资、拓宽、创新以及在乡镇的地位、威信等情况,对法庭的综合情况达到有效控制。
  二是发挥协调职能作用。在管理上,通过中心庭例会、及时联系、重点帮助等方式,贯彻落实上级的指示、要求,并将法庭的意见和建议汇总,向上反馈,保证政令畅通。民庭与七庭各自

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