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【期刊名称】 《人民检察》
科学开展基层检察院建设抽样评估
【作者】 张巍【作者单位】 最高人民检察院政治部{副主任}
【分类】 检察院【中文关键词】 基层检察院;抽样评估;科学
【文章编码】 1004-4043(2015)-12(下)-0023-4【文献标识码】 A
【期刊年份】 2015年【期号】 24
【页码】 23
【摘要】 基层检察院建设抽样评估是科学决策的重要基础、强化指导的重要手段、落实规划的重要措施、推动基层的重要途径、整体改进的重要方式。基层检察院建设抽样评估要求科学取样、方法多样、尊重事实、综合研判、及时反馈、改进提升。实施中应把握好四个关键点:在指导思想上注意发现问题和总结经验并重;在评估内容上注意检察业务情况评估和队伍建设、检察管理、检务保障情况评估兼顾;在评估方法上注意抓住细节与把握趋势结合;在工作重心上注意现场评估与事后工作衔接。
【全文】法宝引证码CLI.A.1219426    
  2012年开始,最高检连续四年组织开展基层检察院建设抽样评估,有力推进了基层检察院建设的稳步深入发展,对基层检察院抽样评估的制度价值、科学方法、基本要求和关键问题有了更加科学和深入的认识把握。
  一、基层检察院建设抽样评估的制度价值
  基层检察院建设抽样评估是综合运用现代管理理论和现代统计科学、现代信息技术的方法,对基层检察院建设进行科学的抽样调查和观测,并对获得的数据进行综合评估,以了解基层检察院建设的实际情况,指导和促进基层检察院建设有力有序有效开展的创新性制度。笔者认为,基层检察院建设抽样评估的价值主要体现在以下五个方面:
  (一)科学决策的重要基础
  发现问题是科学决策的基础,最高检要对全国检察工作中的重大问题作出决策,必须首先准确发现和科学界定当前检察工作中的突出问题,特别是占全国检察院总数80%的基层检察院存在的突出问题,从而明确决策目标。基层检察院建设抽样评估的一项重要功能,就是通过科学、简便、高效的方法来准确发现和界定检察工作中的突出问题,为最高检决策提供科学依据。基层检察院建设抽样评估的内容涵盖了检察业务、检察队伍、检察管理、检务保障等各个方面,不仅能为最高检部署开展专项工作提供科学依据,也能为事关检察工作整体的决策提供科学依据。
  (二)强化指导的重要手段
  基层检察院建设是检察机关的一项基础性、战略性工作。最高检从1998年开始将基层检察院建设作为一项专门工作来抓,并逐步形成了一系列指导基层检察院建设的方法措施。进入新阶段后,如何推动指导手段创新,实现基层检察院建设指导再强化是亟待解决的新课题。正是在这样的背景下,最高检于2011年第十三次全国检察工作会议上提出开展基层检察院建设抽样评估。这是适应基层检察院建设新阶段发展需要,推动基层检察院建设指导手段创新而提出的一项新型制度。它的建立和实施,不仅使上级检察机关对基层检察院情况有了更加客观、具体的了解,实现了指导工作的精准化,而且使不同地区间基层检察院建设有了统一标准和横向比较,激发了各省抓基层检察院建设的新动力。
  (三)落实规划的重要措施
  基层检察院是检察机关全部工作和战斗力的基础。为巩固基层检察院建设成果,提升基层检察院建设水平,最高检制定了《2014—2018年基层人民检察院建设规划》(以下简称《规划》),提出了深入推进基层检察院执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化的建设目标。落实建设规划、实现建设目标,不仅需要具体措施来推动,还需要定量指标来检验。基层检察院建设抽样评估是《规划》明确提出的保障基层检察院建设的重要措施,它根据《规划》所确立的评估指标是对基层检察院建设“八化”目标的具体量化,它根据实际抽样评估所形成的报告是对基层检察院建设的成果验收。因此,开展基层检察院建设抽样评估,能有力促进《规划》所提各项任务的落实,推动基层检察院建设“八化”目标的实现。
  (四)推动基层的重要途径
  基层建设的主体是基层检察院,人民群众的期盼、上级检察机关的要求都只有转化为基层检察院的自觉行动后才能真正得以实现,基层建设才能真正得到加强。因此,探索有效途径,充分调动基层检察院自我建设、自我发展的积极性、主动性,是深入推进基层检察院建设的关键。基层检察院建设抽样评估就是推动基层检察院加强自身建设的有效途径。通过抽样评估,调查和总结基层的成绩、亮点,发现和指出基层存在的问题、不足,能够切实推动基层检察院自我加压、自我完善、自我发展,从而把人民群众对检察机关公正独立、依法规范行使职权的期盼和上级检察机关加强基层建设的各项要求等外在压力转变为基层检察院加强自身建设的内在动力,推动基层检察院真正用心思、下功夫提高自身建设水平。
  (五)整体改进的重要方式
  基层检察院是检察机关这个有机体的基本细胞,基层检察院建设是整个检察机关建设的典型缩影。因此,对基层检察院建设的抽样评估,不仅是指导和推动基层检察院建设的具体措施,更是对检察机关整个机体“把脉问诊”、促进检察工作整体改进的一种重要方式。基层检察院建设抽样评估通过对抽样基层检察院的样本观测,得到大量典型数据,这些数据不单反映了作为样本的基层检察院的情况,而且是反映检察工作整体状况最准确、最锐利、最有说服力的事实。通过对基层检察院的抽样评估,能以较小的成本对全国检察机关总体状况有比较准确的、符合实际的了解。
  二、基层检察院建设抽样评估的基本要求
  基层检察院建设抽样评估不同于一般的问卷调查、市场调查,也不同于企业对产品质量的抽样,而是借鉴这些抽样中适合检察工作的因素,以抽样为形式、以质量管理为内核进行综合设计,形成的具有检察特色的评估制度。简单地说,就是综合运用现代管理理论和现代统计科学、现代信息技术,抽样选取不同类别基层检察院,通过实际考察、查阅卷宗、调查问卷、考试考核、走访座谈等多种方式,对基层检察院执法办案、队伍建设、检察管理、检务保障、社会评价等各方面内容进行系统、深入的调查了解,形成客观、全面的数据,据此进行综合评估,以发现基层检察院建设的经验和规律、问题和原因以及发展趋势,为检察机关科学决策、改进工作、深化建设提供数据基础和客观依据。作为一项科学的制度设计,开展基层检察院建设抽样评估应遵循以下基本要求:
  (一)科学取样
  科学性是抽样评估制度的核心要求。科学性首先体现在取样的科学性。基层检察院的抽样必须坚持科学性,应考虑抽样基层检察院的地域区位、经济社会发展条件、规模建制、办案数量等情况,还应考虑抽样检察院的人员组成结构、该检察院长期以来的院风院貌、历史传承等各方面情况,使抽出来的样本能够全面均衡代表和反映全国基层检察院建设的普遍情况,客观反映基层检察院建设的现实水平。
  (二)方法多样
  评估应是多种方法的综合运用,既采用现场评估的方法,集中人员、集中时间对抽样出来的基层检察院进行实地调查、测评,做到眼见为实;也采用非现场评估的方法,针对抽样基层检察院做好相关资料收集、情况熟悉、书面调查等工作,甚至对有关新闻报道、街头巷尾的议论、当地民风民情等外围情况也应了解。现场评估也采用多种方法,既有案卷的评估评查、文件资料的审阅,也有对干警的访谈、问卷调查、现场测试等;既考察了解领导班子和队伍的精神状态,也观察抽样检察院的内部环境氛围、办公区域设置等情况,进而了解这个检察院的文化建设、内部管理状况,等等。总之,评估应综合运用多种方法进行调查评测,尽可能使抽样评估全面、客观,所得结果与真实情况一致。
  (三)尊重事实
  抽样评估的功能价值在于发现真实情况。在基层检察院建设抽样评估中,担负情况收集、数据分析、综合评估的评估组应秉持实事求是的原则。保证抽样评估的真实性,要求评估组只负责提供数据和事实,而不负责提供对数据和事实的理论解释。同时

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